霧霾頻發的環境法制反思及其對策

內 容 摘 要

霧霾天氣頻發的主要誘因源于空氣中PM2.5含量超標。我國現有和霧霾相關的防治法律制度從植根的法治土壤到制度具體實施層面都存在諸多問題，本文研究了形成這些問題的主要原因：比如立法理念滯后、政府責任缺失、PM2.5法律規制空白、總量控制有待完善、機動車尾氣監管有待加強等問題,并提出了根治霧霾的對策，亦須從上述層面入手，在預防為主、防治結合的立法理念指引下，通過落實政府環境責任，按照源頭治理和總量控制的治理模式，從“防”、“治”、“救濟”三個層面，綜合運用規劃制度、環境標準制度、環評制度、總量控制制度、區域聯防制度、預警監測制度等多種手段，全過程監管，才能實現對霧霾的有效治理的建議。

關鍵詞：霧霾；法律；預防；治理；救濟

目  錄

一、 引言3

二、 霧霾相關的防治法律制度現狀及存在的問題4

（一）霧霾相關的防治法律制度現狀4

（二）霧霾相關防治法律制度存在的問題4

1.宏觀層面法治運行環境中存在的問題5

2.微觀層面具體制度運行中存在的問題6

三、霧霾防治的具體對策9

（一）預防層面需要完善的制度措施9

1.環境立法理念亟需轉型10

2.法律中規定PM2.5防治措施10

3.環評中加入PM2.5評價指標10

4.完善霧霾防治的規劃制度11

5.建立霧霾監測和預警機制11

6.調整產業政策目錄11

（二）治理過程中需要完善的制度措施12

1.完善總量控制制度12

2.加強機動車尾氣排放監管13

3.建立霧霾區域聯防機制13

4.建立霧霾災后評估制度13

5.完善重點污染源在線監測制度14

（三）完善問責和救濟機制14

1.完善政府問責機制14

2.完善司法訴訟機制15

3.加大違法行為處罰力度，增加環保經費的投入15

4.強化企業和公眾的環境責任16

5.落實公眾參與對霧霾治理的監督作用16

四、結語16

文獻