社區(qū)矯正法律制度探究

摘要

社區(qū)矯正，我國(guó)一種刑罰執(zhí)行方式，相比于傳統(tǒng)的監(jiān)獄矯正更加具有社會(huì)性突出的特點(diǎn)。作為一種社會(huì)行刑方式，社區(qū)矯正兼具刑罰的嚴(yán)厲性與輕緩性質(zhì)，既需要公權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)制，依托于全社會(huì)的幫助和監(jiān)督。社區(qū)矯正在我國(guó)立足較晚，目前處于全國(guó)試點(diǎn)階段，還有很多方面需發(fā)展與改善。本文梳理了我國(guó)學(xué)者對(duì)社區(qū)矯正的研究，整理了當(dāng)前社區(qū)矯正的一系列熱點(diǎn)問題，矯正是否應(yīng)當(dāng)配備警察，以何種形式配備警察、區(qū)矯正的立法討論、服刑人員的監(jiān)管體系建設(shè)等。者認(rèn)為，前社區(qū)矯正制度處于發(fā)展而非成熟時(shí)期，在著性質(zhì)不明、權(quán)責(zé)分配不均、會(huì)支持力度不夠等多項(xiàng)問題。文的實(shí)踐調(diào)查部分主要以揚(yáng)州市社區(qū)矯正中心為研究對(duì)象，以問卷、訪談等為工具，了解普通群眾對(duì)社區(qū)矯正的了解狀況及態(tài)度，深入剖析社區(qū)矯正的實(shí)行狀況與市民社會(huì)建設(shè)程度的關(guān)系。經(jīng)數(shù)據(jù)相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正的執(zhí)行效果與制度好壞、家庭關(guān)愛、社會(huì)態(tài)度密不可分。經(jīng)過對(duì)司法行政基層工作人員、服刑人員等的多方采訪，筆者認(rèn)為社區(qū)矯正中監(jiān)管不力，脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生，首先應(yīng)當(dāng)歸責(zé)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的不完整性，其中包括法律制度的不完善以及權(quán)責(zé)分配制度的不完善。其次，這一問題與部分社區(qū)矯正工作人員工作態(tài)度不端正、部分社區(qū)服刑人員守法意識(shí)薄弱均有關(guān)系。本文在實(shí)踐調(diào)查以外，還探討了社區(qū)矯正的相關(guān)法律建設(shè)、配套制度建設(shè)、權(quán)力分配等問題，并提出了自己的設(shè)想。通過評(píng)析社區(qū)矯正的立法征求意見稿并立足于實(shí)踐調(diào)研，筆者認(rèn)為，該法的立法完整性和嚴(yán)肅性均有待提高。為了保障服刑人員的合法權(quán)益，立法中應(yīng)當(dāng)對(duì)服刑人員行使權(quán)利的途徑、須遵守的規(guī)則以及違反后果、工作人員瀆職情形及后果作出明確的立法規(guī)定。在加強(qiáng)社區(qū)矯正的社會(huì)支持方面，筆者不僅倡導(dǎo)加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳、建立安置場(chǎng)所，也對(duì)社區(qū)矯正志愿者的發(fā)展提出了設(shè)想。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社區(qū)矯正立法；社區(qū)矯正法;

目錄

一、前言

（一）選題的目的和現(xiàn)實(shí)意義。.....................................4

（二）社區(qū)矯正概論...............................................4

1.社區(qū)矯正的內(nèi)涵.............................................4

2.社區(qū)矯正的特點(diǎn).............................................5

3.社區(qū)矯正的起源.............................................5

4.我國(guó)社區(qū)矯正的歷史沿革.....................................5

（三）社區(qū)矯正制度研究存在的不足.................................6

1．跨學(xué)科研究不足.............................................6

2．基層實(shí)踐研究不足...........................................6

（四）本文的研究方案.............................................6

1．基礎(chǔ)研究...................................................6

2．實(shí)證研究...................................................7

二、社區(qū)矯正的實(shí)證調(diào)查...........................................7

（一）我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐狀況....................................7

三、當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題.......................................7

（一）社區(qū)矯正法律制定不完善..................................7

1.行刑社會(huì)化的趨勢(shì)要求盡快制定《社區(qū)矯正法》................7

2.完善刑罰體系要求盡快制定《社區(qū)矯正法》....................7

（二）社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善..............................8

1.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)相關(guān)職能分配與整合不合理......................7

2.全國(guó)范圍的服刑人員監(jiān)管體系建設(shè)不到位......................9

3.社區(qū)矯正工作人員權(quán)責(zé)失衡..................................9

（三）社區(qū)矯正的社會(huì)支持缺失..................................9

1.社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的不足................................9

2.社區(qū)矯正社會(huì)支持的缺失成因................................10

四、社區(qū)矯正制度完善建議.........................................10

（一）對(duì)《征求意見稿》的評(píng)析..................................10

1.《征求意見稿》的目的與態(tài)度及對(duì)社區(qū)矯正性質(zhì)的定義不夠明確...............................................................10

2.《征求意見稿》未明確立法任務(wù)...............................11

3.《征求意見稿》機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確...............................11

（二）加快社區(qū)矯正立法及配套制度建設(shè)進(jìn)程.....................11

1.明確立法任務(wù)、提高社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性.........................11

2.明確社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)支持.......................................11

3.完善社區(qū)矯正入矯調(diào)查評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)矯正形式多樣化...........11

4.加快配套制度建設(shè)...........................................12

（三）重整社區(qū)矯正相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)力義務(wù)分配.....................12

1.社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)參與模式評(píng)析...............................12

2.社區(qū)矯正權(quán)力義務(wù)的重新分配.................................12

（四）加強(qiáng)社區(qū)服刑人員勞動(dòng)權(quán)保障.............................13

1.加強(qiáng)社區(qū)服刑人員勞動(dòng)權(quán)保障法理分析.........................13

2.社區(qū)服刑人員勞動(dòng)權(quán)保障法律措施.............................13

（五）以立法形式明確社區(qū)矯正工作人員的刑事責(zé)任...............14

（六）加強(qiáng)社區(qū)矯正的社會(huì)支持.................................15

1.強(qiáng)化民間機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)對(duì)社區(qū)矯正的參與意識(shí)，深化參與程度.............................................................16

2.加快過渡性安置場(chǎng)所的建設(shè)進(jìn)程..............................16

3.建立社區(qū)矯正志愿者協(xié)會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體......................16

結(jié)語(yǔ)........................................................17

文獻(xiàn)