設區的市立法面臨的挑戰與機遇

摘要

自2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過了《立法法》修正案，將省級以下享有地方立法權的主體從49個較大的市，擴大到全國284個設區的市和自治州（以下稱“設區的市”）。為了防止立法權被地方濫用，最重要的還是堅持在我國施行多年的地方立法“不抵觸、有特色、可操作”的原則，“所謂‘不抵觸’，是指地方下位法不得同上位法相抵觸，特別是不能與憲法和法律相抵觸，同位階的法律規范之間也應當保持和諧統一，這是維護國家法制統一的必然要求；所謂‘有特色’，首先是相對于中央立法而言，地方立法應根據本地區實際情況來解決自己的特殊問題，其次是相對于其他地區而言，地方立法應從本地區的實際出發，充分把握本地區的特點和規律，使地方立法真正符合本地區實際情況；所謂‘可操作’，是地方立法的效果要最終體現在具體實施上，要重視探索適應本地區經濟社會發展的成本最小化和效益最大化的制度設計。

關鍵詞　機遇 挑戰 和諧 適應 效益

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摘要I

引言1

一、設區的市立法職能的改革2

（一）設區的市立法的定義2

（二）設區的市立法的沿革4

二、設區的市立法現實的操作和存在的爭議5

（一）設區的市立法現行規定和具體操作5

（二）設區的市立法在行使立法職權時常見的問題6

三、設區的市立法的地方特色化11

（一）設區的市立法對不同地區不同環境下各地區的立法分析11

（二）設區的市立法在地方特色化立法的時效性14

（三）設區的市立法對地方特色化立法的深遠影響及發展15

四、完善設區的市立法的思考17

（一）設區的市立法立法應當注意的幾個問題17

（二）完善設區的市立法的建議19

結束語21

參考文獻22

致謝23