論民事執行難問題(二)

民事執行難分為廣義和狹義兩個方面。狹義來說是法務人員在執行案件中，由于內部或者源自外界的違法沖突行為，導致預期完成的執行行動無法開展或順利完成的過程；廣義上說是所有產生法律效應的文件未能正確實施的情況。因此民事執行難或易與被執行人承擔義務的主動性及債券者是否享有權益有關，而執行人的主觀逃避和其它因素如無法債償則會讓民事執行變難。而產生民事執行難的因素分為：法律生效文件超過自動履行的期限；執行者未能完全或部分進行資金債償；案件未被正常執行三類。他人對執行案件提出的有理有據的反對意見、當事人出現死亡情況且責任主體未確立等情況都在民事執行難的范圍外。

二、民事執行的現狀

不同地區的執行主體在應對民事執行難方面付出了較多努力。如一些人民法院在積案的處理上采取集中清理的方式，通過安排各級機關的全力合作讓高素質的執行隊伍較有效緩解了部分壓力。然而由于執行人員精力、工作期限存在有限情況，長此以往民事執行案件會重新堆積起來形成阻礙。其次是對民事工作管理體系的處理。當前各地區的人民法院依照省級及國家級執行局構建以高級法院為總指揮的一套管理機制，從而讓執行單位的實際工作得以簡化，執行權重要性凸顯出來。其三是在民事執行的策略上做出了一定創新，將民事整體執行工作分化為啟動、執行財產搜尋、執行查封、執行變現和完結等部分，力圖讓多個執行官員以流水線的方式處理民事案件，即一個執行官執行一項案件，后期將結果信息化并對每環節的執行進程和方式進行統計，確保了執行總體效率。

除去優點外，民事過程中存在的問題也不容小覷。其一為部分被執行人為了躲避責任選擇非法轉移財產或隱藏個人信息，從而導致債務問題一直存在、法院因無法查實可執行的財產導致執行行為延后，給債券人帶來困擾。其二是人民法院在進行民事執行時缺少有效的執行機制，即在權益調整和分配上未有統一化，從而造成指導體系和職能含糊化，執行力量不足。其三是一些被執行人存在惡意轉移資產和通過強硬手段抵抗民事執法的行為，導致執行人員在處理中容易出現解決效率降低、受到傷害的情況。最后一點為民事執行的創新方法在實施過程中存在實踐性不夠的問題，靈活性不夠且與設計者的預期差距大。

三、民事執行難帶來的問題

（一）破壞社會信譽體系

民事執行作為當事方和司法機構的重要保障，在維持經濟體系完整性和社會信譽方面起到重要作用。然而有時法院因為處理案例過多而忽視了對民事執行的正確裁決，從而導致法院的民事執行力和判決效用在民眾眼中越來越不可信，起到的作用近似于白紙，當事人不再信任法院，而一些被執行人借助此類沖突對執行判決予以全盤否認，導致信譽體系嚴重受阻。

（二）對法律的權威造成較多沖擊

法律法規的權威性對法院民事執行的效率和審判結果的信服度影響較大。而倘若民事執行出現受阻的情況，則法律的權威性大幅減弱，從而降低法律的公正性及執行主體的整體形象。此外，當事者也會受到波及無法有效維護自身權益，對政府民事執行審判也會存疑，對應的法律審判標桿也難以施展應有的效果。

（三）對社會經濟秩序造成一定困擾

不同經濟主體面對經濟沖突和糾紛時，在無法有效溝通問題時往往會通過法律中的民事執行得到正確裁判。然而民事執行難的狀況讓法院判決無法正常、高效執行，當事者對出示的結果也不再信任。這就導致以后再出現類似民事糾紛時，當事人可能選擇私下協商的方式而非民事執行形式，甚至通過消極態度逐步放棄訴訟；而被執行人則會有恃無恐拒不履行應有義務，造成經濟秩序混亂情況。

（四）現行民事執行立法條件較薄弱

當前政府部門雖針對民事案例和執行機制出臺了一些法律規定，但制定者未將其匯編成獨立法典；而現行的民事執行法律普遍融合于民事訴訟法中，專業性和針對性較弱，不能為民事執行提供有力的證據。同時因為當下民事執行立法條件的不完善，致使法院執行過程效率較低，大量案件存在積壓的情況，給法院執行員帶來較多工作壓力。

四、民事執行難問題的解決方法

（一）政府制定符合中國實情的民事執行法規