論民事執行難的解決(二)

在法治國家里，法律是一國的最高行為規范。一方面，能否確保法律得到有效執行是衡量一個政府治理國家事務能力的最重要的尺度，所以法律得不到執行應視為政府的莫大恥辱；另一方面，國民是否遵守法律也是區分一個國家，一個民族文明與否的標準，所以不執行法律判決，將有損于國家和民族的整體形象。

生效法律判決得不到有效執行的危害性的后果必然是法律白條越來越多和應對失措。事實證明，法律判決得不到有效執行的危害性是多方面和多層次的。     

（一）對當事人的損害

法律判決得不到執行對當事人來說包括幾方面的損失：第一，討債的直接成本；第二，因討債而影響其他活動的“機會損失”；第三，因浪費時間和精力產生的疲勞和厭煩，因目標實現不了情緒失落等形成的精神損害。

（二）對社會“廣普性”的損害

市場經濟條件下，每個自然人或法人的經濟角色是多重的，他可能是債權人，又可能是債務人。如果他作為債權人的權利得不到保護，就很難指望他會心悅誠服的承擔債務人的義務，于是賴債就會向傳染病一樣很快蔓延，甚至會引發惡性暴力事件，影響社會穩定的大局。因此，法院執行工作不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，解決得不好，將直接影響國家改革，發展、穩定的政治局面。

（三）對權力機關的損害

對權力機關而言，不僅因人們指責執法機關效率低下而受到損害，還包括：第一，因敗訴方拒絕執行判決，執法機關的權威和尊嚴受到損害，同時也損害了司法公正和法院的形象；第二，受到腐敗無能的懷疑和責難；第三，整個權力機關面臨監督不力的責難；第四，對法律的不信任會轉嫁為對黨和政府的失望。

三、民事執行難的主要原因

（一）執行立法滯后

執行工作目前主要依靠民事訴訟法和最高人民法院關于執行工作的規定開展。而民事訴訟法中，關于執行的條文僅有三十多條，如此少的容量必然導致規定過于原則化，缺乏操作性，也必然導致強制執行制度的不完備和執行中的無法無依。最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》也是規定的少且原則性的多，確定性的內容少，對一些問題并沒有作出具體詳細的規定和有效的措施。如對執行當事人、協助執行人和執行程序一些環節缺乏法律約束力，對干涉、阻撓、妨礙法院執行工作的行為，沒有規定明確的處罰措施，對執行措施，執行方式，執行期限，申請人舉證，執行協助，拒不履行的制裁，也需要具體明確的規定。

總的來說，現行的執行立法的效率不高，沒有認識到執行工作與審判工作相比所具有的特殊性，有關的執行規范不能滿足提高執行工作效率的需要。目前，我國尚未制定出一部完善的強制執行法。而多年來，全國法院有待執行的案件不少于二、三百萬件，而且情況千差萬別，所以，把執行程序規范作為民事訴訟的部分，這種立法體例本身就限制了執行規范的完善。盡管現在有些相關的規定和司法解釋，但仍未改變內容過于概括，原則抽象，可操作差的狀況，立法滯后是造成執行難的重要原因。

（二）法律意識淡薄