未成年人犯罪的法律主體淺談(二)

3、執法不力導致的法律責任主體的缺失。造成未成年人犯罪，除法律不完善的原因外，法律的效力發揮程度也起到了很大的作用。可以說任何法律在執行的過程中都相對的存在執法不力的現象。比如《未成年人保護法》第二十三條規定營業性舞廳等不適宜未成年人活動的場所，有關主管部門和經營者應當采取措施，不得允許未成年人進入。但一些營業性的場所為追求個人利益，完全無視法律，加上制度、監督機制等等方面的原因，所以導致未成年人出入自由，給滋生犯罪寬闊的土壤。

三、未成年人犯罪的法律責任主體的歸位

(一) 家庭法律責任主體的歸位

家庭作為未成年人第一搖籃，承擔教育和撫養未成年人的職責，對未成年人成長起著重要作用，在家庭環境中有許多誘因促使未成年人走向犯罪的道路，所以必須對家庭法律責任主體進行歸位，明確法律責任。

家庭結構缺陷，是未成年人犯罪的“催化劑”。由于家庭的原因，未成年人形成犯罪事實情況下，依據法律對未成年人分年齡階段地進行處理。但當未成年人沒有達到承擔法律責任時，家庭父母等監護人就應該成為法律責任主體，不僅僅是現在通過法律指出意見，更應該把家庭作為違法主體，進行懲處。

(二) 社會法律責任主體的歸位

未成年人雖然沒有成熟長大，但也是社會的人，必然會受到社會不良思想的影響，而且由于未成年人的判斷力、控制力等還遠遠不夠，導致出現違法行為。社會不良思想、多種消極、頹廢文化對未成年人的傷害是有一定渠道的，是導致未成年人犯罪的社會法律責任主體，就要追究這些渠道、客體的責任，都應是未成年人犯罪的法律責任主體。除受到應有的民法處罰之外，對情節嚴重并造成未成年人犯罪具有不可推卸責任的、或是屢教不改的長期從事危害未成年人犯罪的客體就應該追究刑事責任，讓其承擔未成年人犯罪法律責任主體的責任。

(三) 學校法律責任主體的歸位

學校作為教育未成年人的場所，承擔著監管和教育未成年人的作用。但也在不同方面促使或間接造成了學生的犯罪，對學生犯罪負有不可推卸的責任。

學校未成年人流失，流失問題是間接造成學生犯罪的最主要的原因。學校片面追求升學率，輕視甚至放棄學生有困難的學生，使學生產生厭學的情緒。在校園中，無論是老師還是學生對學生進行傷害，因為直接可見后果，而且有法律依據，不難判斷出法律責任主體，但就學校教育不夠，把學生推向社會，并沒有法律追究，所以必須追究學校在未成年人犯罪的法律責任主體責任，學校對把學生推向社會，造成犯罪的，必須要進行處罰。

四、實現未成年人犯罪的法律主體責任追究的策略

(一) 考慮制定未成年人制定監護法

雖然現在還沒有法律規定，未成年人違法犯罪要有家長承擔其刑事責任。在我國法律中，已經對監護人的身份確定、職責等方面進行了明確規定。為了加強家庭法律責任主體的職責，可以考慮制定《未成年人監護法》。具體內容包括：

1、完善監護制度

必須明確哪些人能做監護人，哪些人不能做監護人。我國規定了監護人的身分主要從家屬親戚關系的角度出發，但并沒有對可以列入監護范圍人的客觀條件加以監護。出現下列情況，容易造成未成年人違法犯罪的,建議不應該成為未成年人的監護人。在規定未成年人的監護人范圍后，勢必會出現沒有進行監護情況的真空。那這個真空可由國家建立監護機構，由國家統一監護。以此保護未成年人的健康成長。

2、明確監護職責

在規定監護人身份后，必須明確監護人責任。作為法定監護人要有保證孩子心身健康成長、接受教育、為孩子創造良好環境等等責任。對沒有實行監護職責的個體，要明確規定失職的懲罰錯失，懲罰方式有教育、罰金、甚至承擔法律責任，受到刑法的處罰。

(二) 完善未成年人保護法

1、明確社會營業性場所的承擔的法律職責

在《未成年人保護法》“社會保護”一章中，第二十三條，營業性舞廳后應加上“夜總會、影吧等社會娛樂場所”，并且明確職責。對收留未成年人進入娛樂消費的，必須嚴懲，罰款、包括刑事拘留。對在娛樂場所內發生的未成年人犯罪，必須追究場所法人的責任。列出具體條文，做何種形為，應該給予何種處罰都做明確的規定。

2、明確社會文化市場承擔的法律職責

要進一步明確相關部門的責任。要有一個相關專門的部門來行使保障未成年人權利或者預防未成年人犯罪這一項工作，教育、工商、公安、衛生、民政、司法、文化、出版等機構應盡的職責法律應再詳細，避免出現未成年人保護工作的缺失和空白。

3、明確網絡經營場所法律職責

保護法出臺時，網絡世界還沒有像今天這樣鋪天蓋地的襲來，所以出現了真空，后來雖然出臺了網絡管理細則，但因為沒有提到法的高度上來，對網絡經營場所的震懾力還不夠，導致如此所述，許多網吧經營者專門在學校周圍設立網吧，吸引未成年人上網。

4、成立專門的機構，加強執法力度

因保護法操作性不強的原因，導致執法部門無從下手，還有對未成年人的漠視，非常容易導致執法力度不嚴的現象發生。到目前為止，我國還沒有專門負責未成年人機構，還是掛靠在其它執法部門，致使未成年人保護懸而未定，所以建議各級政府應成立專門的預防未成年人犯罪工作辦公室，并將經費列入財政預算計劃。

(三) 修正義務教育法

根據我國國情，我們實施了九年義務教育，并形成了法律條文，但現在實施的義務教育法立法過早，已經不能適應新的時代發展的要求。

1、明確學校監管責任。根據我國法律規定，學校不是學生的監護人，但有監管的責任和義務。這就需要進一步明確監管的職責。需要在義務教育法中明確指出，學生在學校生活過程中，學校就有監管的職責，在學校發生的任何事故就應當由學校承擔法律責任；并且嚴格執行應當嚴格執行《預防未成年人犯罪法》第 25 條的規定。

2、制定控流細則。造成學生流失問題的一個原因是部分學校片面追求升學率，缺乏對后進生和差生的關懷和幫助，輕則罰款，重則勸退，動輒開除。因此在在義務教育法中必須明確控流問題，對造成學生流逝負有主要責任的人或單位要承擔相應的法律責任。保證未成年學生的受教育權；嚴格禁止體罰或變相體罰學生現象發生；建立新型考核制度等一系列措施控制未成年人流失。

3、加強學校法制教育。未成年人因為沒有完全認識能力，去理性思考法律的有關問題，還不知道法律的效力，所以在義務教育法，必須突出強調學校加強法制教育的必要性和重要性，并且明確規定課時、載體和監督檢查機制，學校也要把法制教育放在重中之重，抓好對未成年人的教育。

綜上所述，避免未成年人犯罪的產生，家庭、社會、學校等主體具有一定的責任，一部適當的法規制訂和有效的實施可能對于明確各主體責任有積極的作用，同時還依賴于各主體積極配合，才可能真正達到提升家庭主體意識、凈化未成年人成長的社會環境、預防未成年人犯罪的目的，本文所探討的未成年人犯罪的法律主體責任追究的策略建議才能得以實現。