關于提高我國人大代表素質的若干思考(一)

關于提高我國人大代表素質的若干思考

[摘 要] 人 民 代 表 大 會 制 度 , 是 我 國 的 基 本 政 治 制 度 。人 民 代 表 是 人 民 代 表 大 會 的 組 成 人 員 , 提 高 人 大 代 表 的 素 質 有 利 于人 民 代 表 大 會 制 度 作 用 的 充 分 發(fā) 揮 , 有 利 于 人 民 行 使 當 家 作 主 的 權 力 ， 有 利 于 推 進 我 國 民 主 政 治 的 發(fā) 展 。本文主要從人大代表的性質、地位和作用、當前人大代表素質的現狀、提高人大代表素質的措施和建議三個方面，對提高我國人大代表素質進行了深入思考。

[關鍵詞] 人民代表大會制 人大代表 素質培養(yǎng)

一、人大代表的性質、地位和作用

1、人大代表的性質

人 大 代 表 的 性 質 從 根 本 上 講 是 由 國 家 的 性 質 決 定的 。在 我 國 ， 憲 法 規(guī) 定： “ 中 華 人 民 共 和 國 是 工 人 階 級 領 導 的 、以 工 農 聯 盟 為 基 礎 的 人 民 民 主 專 政 的 社 會 主 義 國 家 。 ”國 家 的 這 一 根 本 性 質 決 定 了 我 國 的 一 切 權 力 屬 于 人 民 。人 民 如 何 行 使 自 己 的 權 力 呢 ？就 是 通 過 選 舉 人 大 代 表 組 成 國 家 權 力 機 關 來 管 理 國 家 事 務 。 因 此 ， 人 大 代 表 是 人 民 行 使 國 家 權 力 的 代 表 ， 是 人 民 選 派 到 國 家 權 力 機 關 的，代 表 人 民 當 家 作 主 ， 代 表 人 民 行 使 國 家 權 力 ， 代 表 人 民 的 根 本 利 益 。 這 是 我 國 人 大 代 表 的 本 質 屬 性 。

2、人大代表的地位

代 表 法 第 二 條 規(guī) 定 “ 全 國 人 民 代 表 大 會 和 地 方 各 級 人 民 代 表 大 會 代 表 依 照 法 律 規(guī) 定 選 舉 產 生 。 ” “ 全 國 人 民 代 表 大 會 代 表 是 最 高 國 家 權 力 機 關 組 成 人 員 ， 地 方 各 級 人 民 代 表 大 會 代 表 是 地 方 各 級 人 民 代 表 大 會 組 成 人 員 。 ” “ 全 國 人 民 代 表 大 會 和 地 方 各 級 人 民 代 表 大 會 代 表 ， 代 表 人 民 的 利 益 和 意 志 ， 依 照 憲 法 和 法 律 賦 予 本 級 人 民 代 表 大 會 的 各 項 職 權 ， 參 加 行 使 國 家 權 力 。 ” 這 些 規(guī) 定 明 確 了 人 大 代 表 的 法 律 地 位、 政 治  地 位  ，表 明 人 大 代 表 在 國 家 的 政 治 生 活 中 承 擔 著 重 要 責 任。

3、人大代表的作用

人 大 代 表 的 性 質 和 地 位 決 定 了 人 大 代 表 的 作 用 。 在 我 國 ， 人大 代 表 具 有 三 大 作 用 ：

（ 1 ）  行 使 權 利 作 用 。 為 保 證 人 大 代 表 能 代 表 人 民 行 使 國 家 權 力 ， 我 國 憲 法 和 法 律 明 確 了人 大 代 表 有 提 出 議 案 的 權 利 ； 提 出 質 詢 的 權 利 ； 選 舉 和 罷 免 政 權 機 關 領 導 人 的 權 利 ； 人 身 特 別 保 護 權 ； 在 人 大 會 上 發(fā) 言 和 表 決 不 受 法 律 追 究 的 權 利 。

（ 2 ）  依 法 監(jiān) 督 作 用 。 根 據 法 律 規(guī) 定 ， 人 大 及 其 常 委 會 對 同 級“ 一 府 兩 院 ” 即 人 民 政 府 、 人 民 法 院 、 人 民 檢 察 院 有 進 行 監(jiān) 督 的 職 權 ，人 大 代 表 通 過 參 與 代 表 工 作 ， 可 以 發(fā) 揮 監(jiān) 督 作 用 。

（ 3 ） 聯 系 群 眾 作 用 。 人 大 代 表 是 人 民 意 志 和 利 益 的 代 表 者 ，既 是 人 民 代 表 大 會 的 組 成 人 員 ，又 是 人 民 群 眾 的 普 通 一 員 。 一 方 面 ， 人 大 代 表 要 向 國 家 機 關 反 映 人 民 群 眾 的 愿 望 和 訴 求， 另 一 方 面 ， 要 向 人 民 群 眾 宣 傳 國 家 的 法 律 法 規(guī) 、 方 針 政 策 。 “ 人 民 選 我 當 代 表 ， 我 當 代 表 為 人 民 ” 是 對 人 大 代 表 聯 系 群 眾 作 用 的 生 動 描 述 。

二、我國人大代表的素質的現狀

隨 著 人 大 代 表 制 度 的 不 斷 完 善 和 各 行 各 業(yè) 人 才 競 爭 機 制 的 引 入 ， 我 國 人 大 代 表 的 素 質 不 斷 提 高 ， 但 我 們 也 應 該 清 醒 看 到 ， 與 法 律 賦 予 的 職 責 相 比 ， 與 人 民 群 眾 的 期 望 相 比 ， 人 大 代 表 的 整 體 素 質 還 有 一 定 的 差 距 ， 主 要 表 現 在 以 下 四 個 方 面 ：

1、履 職 意 識 不 強 。 少 數 人 大 代 表 以 “ 人 大 代 表 ” 稱 號 為 榮 ， 卻 缺 乏 履 職 的 責 任 感 、 使 命 感 ，有 的 代 表 平 時 不 參 加 代 表 活 動 ，不 注 意 深 入 聯 系 群 眾 ，不 及 時 反 映 社 情 民 意 ，出 現 “ 榮 譽 代 表”  、“ 會 議 代 表 ” 、 “ 啞 巴 代 表” 、 “  舉 手 代 表 ”， 甚 至 有 的 代 表 將 “ 人 大 代 表 ”作 為 違 法 的 “ 護 身 符 ” 。 2 0 1 1 年 1 1 月 2 6 日 晚 ， 廣 東 惠 州 市 惠 城 區(qū) 人 大 代 表 許 茗 雄 ， 酒 后 駕 車 逆 行 撞 人 ， 在 面 對 執(zhí) 勤 交 警 時，  許 茗 雄 亮 出 紅 本 本 稱 “ 我 是 人 大 代 表 ， 不 能 隨 便 扣 留 ” 。 被 網 友 稱 為 “ 最 牛 人 大 代 表 ” 。 隨 后 ， 惠 州 市 惠 城 區(qū) 人 大 依 法 對 其 代 表 資 格 作 出 處 置 。在 現 實 生 活 中 ， 不 乏 頭 頂 “人 大 代 表 ”光 環(huán) 進 行 違 法 犯 罪 的 案 例 ，這 一 方 面 說 明 有 的 代 表 嚴 重 脫 離 群 眾 ，忘 了自 己 來 自 人 民 、根 植 人 民 ，身 上 肩 負 著 人 民 群 眾 的 期 望 ，另 一 方 面 也 說 明 有 的 代 表 “  特 權 ”思 想 嚴 重，對 應 當 承 擔 的 義 務 、履 行 的 職 責 模 糊 不 清 。

2、 履 職 能 力 不 足 。 在 我 國 ， 實 行 的 是 代 表 兼 職 制 度 ， 來 自 社 會 各 界 、 各 行 各 業(yè) 的 人大 代 表 的 文 化 素 質 、 理 論 水 平 、 政 治 素 質 等 參 差 不 齊 , 大 部 分 對 人 大 專 業(yè) 知 識 了 解 不 多 ，突 出 表 現 為 調 查 能 力 不 足 、表 達 能 力 不 足 、參 政 能 力 不 足 。 歷 年 來 ，  在 人 大 代 表 會 議 期 間 雷 人 議 案 、雷 人 雷 語 接 二 連 三 、 層 出 不 窮：允 許 警 察 向 刁 民 開 槍 ; 斗 雞 合 法 化 帶 動 經 濟 ； 家 庭 破 裂 向 第 三 者 索 賠 ； 用 公 積 金 來 買 第 一 輛 車 ;  用 十 年 時 間 改 回 繁 體 字 ；將 人 民 幣 改 稱 中 華 元 ……這 些 意 見 都 是 事 先 沒 有 深 入 調 研 ， 不 接 地 氣 ， 臨 時 抱 佛 腳 給 出 的 。還 有 的 代 表 在 任 期 內 建 議 一 條 不 提 ，討 論 一 言 不 發(fā) ， 監(jiān) 督 一 事 不 知 ，嚴 重 阻 礙 了 人 大 代 表 作 用 的 發(fā) 揮。這 些 都 說 明 當 前 人 大 代 表 面 臨 能 力 不 足 的 危 險 。

3、履 職 環(huán) 境 不 佳 。“ 黨 委 說 了 算  ， 政 府 算 了 說 ， 人 大 說 算 了 ， 政 協 算 說 了 ” 的 民 間 順 口 溜 ，道 出 了 面 對 黨 委 政 府 決 策 時 ，人 大 的 無 可 奈 何 。究 其 原 因 ， 這 與 人 大 代 表 的 人 員 結 構 不 無 關 系 。由 于 在 人 大 代 表 選 舉 時 ，注 重人 大 代 表 的 先 進 性 、代 表 性 ，當 前 ，人 大 代 表 結 構 呈 現 出 “ 三 多 三 少 ”現 象 ，即 干 部 代 表 多 ， 群 眾 代 表 少 ； 黨 員 代 表 多 ， 非 黨 代 表 少 ；名 流 富 商  多，弱 勢 群 體 少 。很 多人 大 代 表 同 時 具 有 雙 重 身 份 ，或 者 沒 有 時 間 精 力 履