行政許可視角下的海關(guān)行為罰

全文字?jǐn)?shù):6008

行政許可視角下的海關(guān)行為罰
[摘 要] 當(dāng)今社會(huì)，國(guó)家政府提出要建立和諧環(huán)境、和諧社會(huì)的要求。和諧社會(huì)是一種有層次的和諧，其核心層是人與人之間關(guān)系的和諧，即人與人的和睦相處。要建立一個(gè)社會(huì)主義的和諧社會(huì)，必然要涉及到代表國(guó)家行使行政職權(quán)、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)秩序的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中能否公平、公正、合理、合法地執(zhí)行國(guó)家賦予的職權(quán)是建設(shè)和諧社會(huì)不可或缺的一個(gè)部分。而在行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)中，在根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)及行為在本行政單位的職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)《行政許可法》賦予行政相對(duì)人從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格或因起違法取消其資格就成為了行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的一個(gè)部分。行為罰，亦稱能力罰、資格罰，是我國(guó)行政處罰的一種，通常情況下，剝奪一個(gè)人賴以謀生的資格較之奪去他的一定財(cái)產(chǎn)更加嚴(yán)厲。因此結(jié)合本人的工作實(shí)際情況，探討如何規(guī)范海關(guān)實(shí)施行為罰的行為，既保證立法目的得以實(shí)現(xiàn)，又最大限度地保護(hù)行為人的合法權(quán)益，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中值得認(rèn)真研究的問題。通過以下順序結(jié)合本人的工作實(shí)踐對(duì)行為罰實(shí)施過程中為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)注意的有關(guān)問題進(jìn)行粗略探討。
[關(guān)鍵詞]  行政許可 行為罰 實(shí)施問題
 行為罰，亦稱能力罰、資格罰，是我國(guó)行政處罰的一種，它是指限制或剝奪行政違法者某些特定行為能力或者資格的處罰，主要表現(xiàn)為吊銷執(zhí)照、吊銷許可證、暫停營(yíng)業(yè)資格、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。由于行政處罰本身就是一種典型的侵益(剝奪)行為，而行為罰在一定程度上較之財(cái)產(chǎn)罰、申誡罰等行政處罰行為對(duì)行為人的損害更加嚴(yán)重，通常情況下，剝奪一個(gè)人賴以謀生的資格較之奪去他的一定財(cái)產(chǎn)更加嚴(yán)厲。《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施后，如何規(guī)范海關(guān)實(shí)施行為罰的行為，防止海關(guān)在制裁違法人時(shí)的矯枉過正，既保證立法目的得以實(shí)現(xiàn)，又最大限度地保護(hù)行為人的合法權(quán)益，是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問題。
 一、海關(guān)行為罰的法律淵源和立法目的及其特點(diǎn)
 在海關(guān)法律體系中，行為罰已在《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》中有初步規(guī)定新《海關(guān)法》第八十七條規(guī)定“海關(guān)準(zhǔn)予從事有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，違反本法有關(guān)規(guī)定的，由海關(guān)責(zé)令改正，可以給予警告、暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)，直至撤銷注冊(cè)”，從而在法律層次上設(shè)定了海關(guān)的行為罰。《條例》則以行政法規(guī)的形式進(jìn)一步細(xì)化了海關(guān)實(shí)施行為罰的具體規(guī)定。