論農(nóng)村征地補(bǔ)償中農(nóng)民利益的保護(hù)

全文字?jǐn)?shù):8614

 論農(nóng)村征地補(bǔ)償中農(nóng)民利益的保護(hù)
摘要：隨著我國(guó)工化和城市華進(jìn)程的加速推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村集體土地補(bǔ)征用，一些農(nóng)民因失去土地而成為“失地農(nóng)民”。近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)，對(duì)征地中嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)治理。總的看，治理整頓土地市場(chǎng)、糾正征地中損害農(nóng)民利益的工作取得了階段性成果。但是，一些地方征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象尚未得到有效遏制，在征地補(bǔ)償中農(nóng)民利益損問(wèn)題依然十分普遍。在本文中，筆者主要探討征地補(bǔ)償中如何維護(hù)農(nóng)民的利益，特別是從如何完善征地補(bǔ)償制度、完善土地制度方面探討，如完善征地補(bǔ)償制度、完善征地補(bǔ)償監(jiān)管制度等。從而確實(shí)有效地解決在征地補(bǔ)償中農(nóng)民利益受損的問(wèn)題。解決這一關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：征地 農(nóng)民利益 完善 補(bǔ)償制度
   征地又稱農(nóng)民集體土地征用，是指為了國(guó)家建設(shè)的需要，國(guó)家強(qiáng)制集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤ｋS著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，征地是經(jīng)常發(fā)生的事情，這使許多地方城市面貌煥然一新，它是與各地方政府做了大量的工作分不開(kāi)的。然在這過(guò)程中，也發(fā)生了令人痛心的事情，如有的農(nóng)民采取鋌而走險(xiǎn)的方法來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，這其中也不乏有的地方政府損害農(nóng)民利益情況存在。在國(guó)家信訪部門(mén)受理的案件中，反映失地農(nóng)民在征地補(bǔ)償中利益受損問(wèn)題的案例占了相當(dāng)?shù)谋壤�。征地中出現(xiàn)的嚴(yán)重現(xiàn)也不能拖延不決了，否則，將會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)矛盾和不安定因素。那么，在征在過(guò)程中，如何維護(hù)農(nóng)民的利益已成為關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的問(wèn)題。
一、農(nóng)村征地補(bǔ)償中農(nóng)民利益受忽視的幾種表現(xiàn)
（一）農(nóng)民失地后的補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民祖祖輩輩靠土地生活著。一旦土地被征用，土地補(bǔ)償費(fèi)便成為失地農(nóng)民維持生活的保命錢(qián)。《土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值6至10倍。①所謂的補(bǔ)償費(fèi)只是對(duì)農(nóng)民原來(lái)在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的補(bǔ)償。按照通常的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計(jì)算，征地補(bǔ)償費(fèi)每畝2萬(wàn)元左右。但對(duì)以土地為生的農(nóng)民說(shuō)，這些費(fèi)用難以讓失地農(nóng)民保持以前的生活水平，因?yàn)檫@些農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，很少現(xiàn)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)業(yè)，基本上以農(nóng)業(yè)的收入維持家庭日常生活。在土地被征用前，土地的種植收益是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，，其收益的高低主要取決于土地的級(jí)差、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的距離以及土地的投入情況等因素。在土地被征用后，國(guó)家征地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)該是對(duì)土地雙重功能的替換。對(duì)作為生產(chǎn)資料的補(bǔ)償，就是要解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償補(bǔ)償和就業(yè)安置；對(duì)作為社會(huì)保障的補(bǔ)償，就是要保證失地農(nóng)民能被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障體系之中。從公平與效率的角度看，土地征用后的補(bǔ)償收益與征用前的種植收益