略論依法治國(guó)理論的歷史發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)的保障措施

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略論依法治國(guó)理論的歷史發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)的保障措施

 摘要：1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法修正案，將憲法第五條增加一款，作為第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[① 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)審定    《中華人民共和國(guó)常用法律法規(guī)全書(shū)》   中國(guó)民主法制出版社2000年版     第27頁(yè)]①。確立為我國(guó)治國(guó)的基本方略。本文主要闡述了依法治國(guó)理論的發(fā)展歷程，探討了為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)應(yīng)采取的必要保障措施。
 關(guān)鍵詞：依法治國(guó)、立法、普法教育、民主政治、監(jiān)督機(jī)制

 目前，我國(guó)已初步形成了以憲法為核心的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)的基本方略、大力推進(jìn)社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程 ，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。
 1999年3月15日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出修改，在憲法《總綱》部分明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[② 齊小力等著《憲法學(xué)》  中國(guó)工商出版社2002年版     第145—146頁(yè)]②。是我國(guó)憲政發(fā)展史上一座最顯耀的里程碑。依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，第一次成為我國(guó)憲法確認(rèn)的治國(guó)方略和目標(biāo)，這是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體作出的重大戰(zhàn)略決策。這一重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于健全社會(huì)主義法制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
法治國(guó)理論的歷史發(fā)展
法治（依法治國(guó)）是一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的意識(shí)形態(tài)、治國(guó)方略和社會(huì)文化現(xiàn)象。法治作為一種治國(guó)方略、原則，是與人治相對(duì)立而提出的，在中外歷史上已經(jīng)存在了幾千年，在西方古希臘先哲柏拉圖在其重要著作《法律》一書(shū)中首先提出了法治理論（法治思想）。他認(rèn)為：為了實(shí)現(xiàn)公共的善，單靠教育是不行的。因?yàn)槿说谋拘灾豢紤]個(gè)人的利益而不謀求公共的利益，所以必須有法律，通過(guò)法律可以制裁或懲罰人們的不善行為[③ 參閱何勤華著《西方法學(xué)史》  中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版   第16頁(yè)]③。他指出：“不是根據(jù)全國(guó)的利益而只是根據(jù)部分人的利益而制定的法律不是真正的法律”[④ 同上   第17頁(yè)]④。說(shuō)明法律是根據(jù)大多數(shù)人的利益而制定的。他強(qiáng)調(diào)“……人類必須有法律并且遵守法律，否則，他們的生活將像最野蠻的獸類一樣”[⑤ 同上   第17頁(yè)]⑤等等。但柏拉圖主張的法治是以人治理論為基礎(chǔ)的，他后期力求尋找以法治國(guó)的理想模式。最終還是堅(jiān)持“哲學(xué)王”統(tǒng)治是最佳的。以法治國(guó)是次佳的。其法治思想始