論如何公正行政

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論如何公正行政
【摘要】
 公正行政原則指行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。[1]公正行政原則的基本精神是公平、合理地對待行政相對人和處理行政管理事項。公正行政是確保行政機關行使行政權的過程和結果可以為社會一般理性人認同、接受所要遵循的原則。“公正行政要求改變過去權威行政的陳舊觀念，實行民主行政、公正行政、公平行政、公開行政。”“公正行政作為一個整體，既是行政機關及行政人員的自我要求，也是社會公眾的外在期望。”[2]公正行政包括實體公正、程序公正和形象公正三個方面的內容,三者有著內在的必然聯系。筆者就構建公正行政的經濟、政治、文化和法律平臺進行了深入的分析。
【關鍵字】公正行政  正義  法律平臺
 一、公正行政的邏輯起點—控制行政機關的自由裁量權
    公正行政原則相當程度上是與自由裁量權聯系在一起的，只有當行政官員在法律規定的框架內有選擇行動的權力的時候，才會對其要求公正。行政機關在行政過程中，依據法律積極的明示或消極的默許，基于行政目的，自由斟酌、選擇自己認為正確的行為的權力，稱之為自由裁量權。行政自由裁量權是現代行政權的核心內容。從某種意義上說，行政自由裁量權的存在和擴大，一方面是使普遍的法律、行政法規更好地適應了紛繁復雜和發展變化的具體情況，大大提高了行政效率，另一方面又為行政機關濫用行政權力提供了可乘之機。既然行政自由裁量權的存在和擴大是現代行政的必然要求，我們能做的務實的選擇就是如何用法律來控制、規范它的行使，從而盡量減少行政自由裁量權可能帶來的負面作用和影響，而公正行政的原則實質上是防止濫用自由裁量權的一整套規則。
    二、公正行政的內容
    公正行政包括實體公正、程序公正和形象公正三個方面的內容,三者有著內在的必然聯系。程序公正是實現實體公正價值的手段、工具和保障，實體公正是程序公正機制作用的對象和目標，并在程序公正機制的運作中接受檢驗。“實體公正是一種結果價值,而程序公正是一種過程價值,其二者的結合就構成了公正行政。”[3]形象公正則是公正行政的外在要求。公正行政的具體內容如下：
    （一）實體公正是公正行政的本質要求，