論無照經營的成因和防治措施

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論無照經營的成因和防治措施
[摘  要]無照經營堪稱擾亂市場經濟秩序的痼疾，只有有效解決無照經營問題，才能保證我國市場經濟的健康發展。本論文剖析了無照經營的含義、表現形式及其形成因素，并從降低市場準入成本、提高政府行政效能、完善處罰制度等方面，提出防范和治理無照經營行為的對策措施。
[關鍵詞]無照經營  根治  措施

 無照經營堪稱擾亂市場經濟秩序的痼疾。無照經營主體表現形式多樣、違法者不僅表現為“無照”的也有“有照”的，違法主體認定并非易事；另外，由于不同的法律規范對無照經營行為的法律責任規定不一致，究竟適用哪部法律定性處罰更確切，無疑也是執法實踐中面臨的難點問題。因此，筆者認為，無照經營現象的治理整頓，應從其表現形式和成因入手，有機結合提出一些整頓及根治措施。
 一、無照經營的含義及其表現形式
 無照經營是指單位和個人未依法向工商行政管理部門申請登記領取營業執照、無合法、有效的營執照而從事經營活動的行為。結合近幾年工商部門取締無照經營的執法實踐，無照經營可概括為以下幾種表現形式：
 （一）未依法申請登記注冊而擅自從事的經營活動；
 （二）已依法登記注冊，但尚未領取營業執照而從事的經營活動；
 （三）超過核準登記的有效期限或者辦理歇業、注銷登記手續后繼續從事經營活動；
 （四）清算期間開展新的經營活動；
 （五）被依法作出吊銷營業執照后從事經營活動；