行政自由裁量權(quán)現(xiàn)實(shí)存在的意義

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行政自由裁量權(quán)現(xiàn)實(shí)存在的意義
[摘 要] 法治的基本含義是法律具有指引人們行為的能力，然而，任何法律制度都具有或多或少的指引能力，這并不意味著是法治。法治并不是隨著法律的產(chǎn)生而同時(shí)產(chǎn)生；也并不是凡是存在著法律的地方就存在著法治。法治的目的可以概括為兩個(gè)方面：一是保證法律嚴(yán)正地實(shí)施；二是保障人的自由和尊嚴(yán)不受其他人及政府的非法侵害。而法律卻可以服務(wù)于任何廣泛的目的，二者并不完全一致。另外，對(duì)于一個(gè)有效的統(tǒng)治秩序來(lái)說(shuō)，法律乃是不可或缺的工具，而法治卻不是必須要采取的統(tǒng)治方式。制定一個(gè)可以稱之為法律的東西并不意味著立法者具有善意，而一個(gè)愿意真誠(chéng)地奉行法治的法律制度不僅需要具備形式上的優(yōu)點(diǎn)，而且必須具備內(nèi)容上的一定程度的優(yōu)點(diǎn)：即將人是作為具有一定的自由和尊嚴(yán)來(lái)被看待。
[關(guān)鍵詞]  自由裁量  法治
 自由裁量是指行政主體、個(gè)人在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的進(jìn)行處置的行為。
 法治就是法律之治，就是使法律具有和保持人們行為的能力①。
 一、 何謂行政自由裁量權(quán)
 美國(guó)布萊克法律詞典將其定義為：“在特定的情況下，依照職權(quán)以適當(dāng)和公正的方式作出作為的權(quán)力②”。 英國(guó)著名法官霍爾斯伯勛爵指出：“自由裁量是指任何事情應(yīng)在當(dāng)局自由裁量權(quán)范圍內(nèi)去行使，而不是按照個(gè)人觀點(diǎn)行事，應(yīng)按照法律行事，而不是隨心所欲。它應(yīng)該是法定的和固定的，而不是獨(dú)斷的、模糊的、幻想的，它必須在所限制的范圍內(nèi)行使③”。 王名揚(yáng)先生認(rèn)為：“自由裁量是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于作出何種決定有很大的自由，可以在各種可能采取和行動(dòng)方針中進(jìn)行選擇，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的判斷采取某種行動(dòng)。也可能是執(zhí)行任務(wù)的方法、時(shí)間、地點(diǎn)或側(cè)重面，包括不采取行動(dòng)的決定在內(nèi)”。
 自由裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利④。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在的，有法律、法規(guī)授予的職權(quán)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為對(duì)社會(huì)監(jiān)督管理的職能部門(mén)，國(guó)家法律法規(guī)賦予了其較多的自由裁量權(quán)。例如：經(jīng)濟(jì)執(zhí)法領(lǐng)域，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定，“無(wú)照經(jīng)營(yíng)” 可處以“2萬(wàn)元以下罰款”。如以一元作為起點(diǎn)，2萬(wàn)元作為上限，其相差20000倍，足見(jiàn)其比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。如何合法、合理地行使自由裁量權(quán)，對(duì)公平公正執(zhí)法、進(jìn)行人性化管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的法制目標(biāo)，顯示出極大的現(xiàn)實(shí)性和必要性。
 二、自由裁量權(quán)存在的必要性
行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最顯著的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權(quán)限，它能使行政執(zhí)法者審時(shí)度勢(shì)地處理問(wèn)題。可見(jiàn)，在現(xiàn)代行政中行政自由裁量權(quán)是必不可少的。 行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系之需要。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些較原則的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政主體靈活機(jī)動(dòng)地因人因事作出更有成效的管理。要論證之一點(diǎn)我們就要從以下幾個(gè)談：首先，從歷史上看，行政自由裁量是從十九世紀(jì)初到二十世紀(jì)末才得以確立。在此之前是奴隸制或封建制國(guó)家，統(tǒng)治者享有絕對(duì)統(tǒng)治權(quán)，所以也就不存在真正的現(xiàn)代意義上的自由裁量權(quán)。但在近代傳統(tǒng)行政中，行政自由裁量權(quán)曾受?chē)?yán)格限制。近代資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建君主專(zhuān)制的斗爭(zhēng)中，提出個(gè)人主義和自由主義的口號(hào)，防止政府濫用統(tǒng)治權(quán)侵犯?jìng)�(gè)人自由，在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，采用了"機(jī)械法治主義"思想：要求政府的任何行為都必須有法律的明確授權(quán)，凡是涉及個(gè)人權(quán)利義務(wù)的行政行為都必須嚴(yán)格限制。提出了"管得