論行政主體不作為

全文字?jǐn)?shù):4020

 論行政主體不作為

［摘要］行政不作為指公民、法人或其他組織符合條件的申請或要求行政機關(guān)履行對人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)保護的法定職責(zé)，行政主體及其工作人員依法有積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，而行政主體及其工作人員采取消極的方式，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)造成公民、法人或其他組織合法權(quán)益損害的行為。行政不作為對于推進依法行政具有很大的危害性。行政不作為的存在必然會使公共利益和個人利益受到傷害,所以有必要進一步完善目前的行政法律機制,以使受到侵害的權(quán)益得到救濟，以及建立完善的問責(zé)制度以此監(jiān)督行政機關(guān)不作為行為。
［關(guān)鍵詞］行政不作為 行政主體 行政救濟
 
 案例：個體戶李某，擬開辦食品店，李某于1998年10月租了臨街門面一間，月租金5000元。經(jīng)過半個多月的裝修準(zhǔn)備工作和對員工進行體檢后，于1998年11月初向區(qū)衛(wèi)生防疫站申請辦理衛(wèi)生許可證，到12月底防疫站未派員去實地檢查，其后李某從1998年12月起至1999年3 月多次要求防疫站派員去檢查，防疫站以工作忙為由一直未派員去實地檢查，李某因無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，一直沒有營業(yè)。到1999年5月底，李某以衛(wèi)生防疫站沒有履行法定職責(zé)、給自己造成30000萬元房租損失為由，向法院提出申請要求判決衛(wèi)生防疫站履行法定職責(zé)、賠償自己的損失。從本案件中，引起糾紛發(fā)生的原因是由于行政機關(guān)或個人沒有履行法定職責(zé)義務(wù)給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成了損害。
行政主體不作為的概念
 根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第11條規(guī)定：“公民、法人或其他組織認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕或者不予答復(fù)的”；“申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的”；“認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”。筆者認(rèn)為行政不作為，是指公民、法人或其他組織符合條件的申請或要求行政機關(guān)履行對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)保護的法定職責(zé)，行政主體及其工作人員依法有積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，而行政主體及其工作人員采取消極的方式，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)造成公民、法人或其他組織合法權(quán)益損害的行為。
 二、行政主體不作為具有以下特征
 1、行政主體不作為為行政機關(guān)具有法定職責(zé)（義務(wù)）。行政機關(guān)的職責(zé)是由國家法律、法規(guī)授權(quán)賦予的，有權(quán)利必有義務(wù)，行政機關(guān)的法定義務(wù)為依法管理社會公共秩序或依法維護相對人合法的權(quán)益。所以行政主體負有法定義務(wù)必須履行其法定職責(zé)。
 2、行政不作為的表現(xiàn)形式，行政機關(guān)對于行政相對人的申請或要求采取消極的態(tài)度，不履行或者超過合理期間拖延履行法定職責(zé)。
 3、行政不作為的違法性。公民、法人或其他組織向行政機關(guān)提出申請或要求，行政機關(guān)不予履行或拖延履行。行政機關(guān)怠于履行法定職責(zé)，造成了行政相對人合法權(quán)益的損害或社會公共資源的浪費，與國家依法行政原則相違背，損害了國家的公信力、權(quán)威性，是一種瀆職行為。
 三、行政主體不作為的構(gòu)成要件
1、行政不作為的主體。行政主體是指享有行政職權(quán)，能以自己的名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。行政主體并不限于行政機關(guān)，在有法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，非行政機關(guān)的其他組織也可以具有行政主體的身份，成為行政權(quán)力的行使者和行政活動的實施者。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第16條、第17條、第18條、第19條的規(guī)定，現(xiàn)代社會日益發(fā)展，國家行政