論人民調(diào)解制度的完善與發(fā)展1

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論人民調(diào)解制度的完善與發(fā)展
[摘 要] 人民調(diào)解制度的進(jìn)行是以矛盾糾紛當(dāng)事人的自愿為前提，在有利于當(dāng)事人之間融洽協(xié)商。從程序上看，調(diào)解的啟動(dòng)、進(jìn)行以及結(jié)果的履行等都取決于矛盾雙方的自愿。調(diào)解員雖然在調(diào)解過程中可以進(jìn)行說服勸解，甚至可以提出解決的方案，但采用與否仍取決于當(dāng)事人。在中國(guó)人們都很要“面子”，一般老百姓都不愿意上法院打官司，不到萬不得已不會(huì)向法院起訴。通過人民調(diào)解，變仇人為朋友，變對(duì)抗為和解，既不傷和氣，又解決了矛盾，非常符合中國(guó)熟人社會(huì)以“和”為貴的文化傳統(tǒng)。
[關(guān)鍵詞] 人民調(diào)解 發(fā)展 完善 多元化機(jī)制
引言：
 在中國(guó)，人民調(diào)解是最古老解決矛盾糾紛的方式之一，自古就有“以和為貴”的傳統(tǒng)法律文化，作為一種解決民間糾紛的傳統(tǒng)形式，隨著時(shí)代的變遷，人民調(diào)解制度也在不斷地演變、完善與發(fā)展。在2010年8月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過《人民調(diào)解法》，國(guó)家主席胡錦濤同志簽署地三十四號(hào)主席令公布，自2011年1月1日起實(shí)施，人民調(diào)解法的頒布實(shí)施是人民調(diào)解制度完善與發(fā)展的一座里程碑。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的，具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的法律制度，是我國(guó)人民獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾，消除糾紛的非訴訟解決方式。然而，人民調(diào)解制度的滯后和理論的缺失，在一定程度上制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；同時(shí)，人民調(diào)解制度的現(xiàn)實(shí)制約問題。我們只有準(zhǔn)確理解人民調(diào)解的含義，正確界定人民調(diào)解的性質(zhì)，才能更好地發(fā)揮人民調(diào)解的作用。
    一、人民調(diào)解制度的基本概念
    人民調(diào)解制度是由依法設(shè)定的群眾性的人民調(diào)解委員會(huì)以國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)章制度和政策以及社會(huì)公德為依據(jù)，采用居間調(diào)解的方式，解決民間糾紛的一種具有中國(guó)特色的法律制度。在我國(guó)，人民調(diào)解是在社會(huì)主義國(guó)家人民民主專政的條件下產(chǎn)生并發(fā)展起來的，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具有一定的法律知識(shí)的人擔(dān)任，同時(shí)調(diào)解員要由人民群眾選舉或接受聘任才能擔(dān)任，人民調(diào)解為化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，是社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主，形式管理社會(huì)事務(wù)民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。人民調(diào)解是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下進(jìn)行的司法活動(dòng)，人民調(diào)解員作為第三方，運(yùn)用說服教育、耐心疏導(dǎo)、民主討論和協(xié)商的方法，從而化解矛盾，在矛盾糾紛的雙方當(dāng)事人中起到“和事老”的身份，人民調(diào)解制度是堅(jiān)持平等自愿的原則。
 二、現(xiàn)行法律框架下的人民調(diào)解
 （一）人民調(diào)解的性質(zhì)和法律地位
 人民調(diào)解是一種群眾性的自治行為和解決民事糾紛的一種途徑和方式，人民調(diào)解制度是我國(guó)民事程序法律制度系統(tǒng)中的重要組成部分，在社會(huì)生活中特別是司法活動(dòng)中[陶舒亞:《論人民調(diào)解制度》，《現(xiàn)代法學(xué)》，1999年，第三版。]。發(fā)揮著重要的作用，人民調(diào)解制度具有群眾性、自治性、民間性。。矛盾雙方當(dāng)事人選擇調(diào)解完全出于自愿情形下完成。從這種具體調(diào)解活動(dòng)的發(fā)動(dòng)可以看出，調(diào)解這種民間司法形式存在的法律基礎(chǔ)是私法中的當(dāng)事人意思自治，是糾紛當(dāng)事人在完全自愿、平等、自由的前提下，由中立的人民調(diào)解員主持進(jìn)行，并且曉之以法、明之以理、動(dòng)之以情，在此程中，當(dāng)事人不受壓制和強(qiáng)迫，有充分的自主選擇權(quán)；人民調(diào)解的范圍是民間糾紛，人民調(diào)解的依據(jù)除了法律、行政法規(guī)、政策外，大量地運(yùn)用社會(huì)公德。在糾紛解決程序上有及時(shí)、便捷和隨意的特點(diǎn)。調(diào)解協(xié)議書具有民事合同性的特點(diǎn)，當(dāng)矛盾雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，自愿簽字或捺印后即發(fā)生法律效力，若一方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議反悔或調(diào)解不成功時(shí)，當(dāng)事人還可以向法院提起訴訟。
 （二）人民調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)
調(diào)解的進(jìn)行是以矛盾糾紛當(dāng)事人的自愿為前提，在有利于當(dāng)事人之間融洽協(xié)商。從程序上看，調(diào)解的啟動(dòng)、進(jìn)行以及結(jié)果的履行等都取決于矛盾雙方的自愿。[范愉：《糾紛解決的理論與實(shí)踐》，清華大學(xué)出版社，2007年，第六版，第2頁。]調(diào)解員雖然在調(diào)解