論高薪養(yǎng)廉在我國的適用性分析2

全文字?jǐn)?shù):4221

對我國“高薪養(yǎng)廉”的適用性分析

[摘  要]“高薪”未必能夠“養(yǎng)廉”，在我國高薪養(yǎng)廉制度存在太多弊端，沒有絕對的高薪，只有相對的制度。高薪是保持政府廉潔的一個途徑，但不是最主要的、最根本的途徑，從數(shù)量上來說，高薪能夠在一定程度上抑制腐敗，但是要最大限度發(fā)揮高薪養(yǎng)廉制度在預(yù)防腐敗方面的作用，應(yīng)當(dāng)從法律的視角對高薪養(yǎng)廉制度進(jìn)行系統(tǒng)完善的分析與回顧，了解高薪養(yǎng)廉制度的試用條件以及其所需的其他配合制度才可充分發(fā)揮其作用。從長期來說，施行高薪制度是有其必要性的。高薪可吸引更多有才能的人加入并強化我們的公務(wù)員隊伍。在廉政建設(shè)中，公務(wù)員的隱形收入必然會被遏制。但高薪養(yǎng)廉絕非治理貪污腐敗的良藥，究其原因在于貪污腐敗的原因錯綜復(fù)雜，所以強大、健全、長效的監(jiān)督機(jī)制才是第一重要的。公務(wù)員的工資制度應(yīng)向高薪方向發(fā)展，其執(zhí)行實行應(yīng)與廉政建設(shè)同步并舉，進(jìn)程亦應(yīng)由廉政建設(shè)的進(jìn)程來決定。
[關(guān)鍵詞] 高薪養(yǎng)廉 腐敗 適用性 分析 廉政建設(shè)

 腐敗作為“社會之癌”，伴隨著私有制和階級社會產(chǎn)生，既破市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又動蕩政治社會壞境。高薪養(yǎng)廉模式作為最具特點的一項反腐措施，在斗爭中發(fā)揮極其重要的作用，但卻在我國現(xiàn)有制度下頗受爭議。近些年，政府公務(wù)員貪污受賄之風(fēng)日漸瘋長，嚴(yán)重?fù)p害了我們在公眾中的形象。中國政府為達(dá)到高薪養(yǎng)廉的目的自1989年起五次加薪提高公務(wù)員的待遇。新加坡是高新養(yǎng)廉最成功的一例。但是高薪是否就意味著廉潔呢？高薪養(yǎng)廉成功的國家是不是還有其他諸多因素起決定性作用？作為一名國家公務(wù)員，腐敗和反腐敗問題與我的事業(yè)有著必然的關(guān)聯(lián)。但就這個問題要想尋找到比較合理的答案卻也并不是那么容易，下結(jié)論的文章很多，但真正分析的文章卻很少。“高薪養(yǎng)廉”這個政策在中國現(xiàn)階段究竟能否行得通？也就是說，在中國高薪養(yǎng)廉是否適用？本文將在此就這個問題做一個淺顯的分析。
 一、高薪養(yǎng)廉制度的概念
 “廉”是公務(wù)員的廉潔，所謂“高薪養(yǎng)廉”，就是通過大幅提高公務(wù)員的貨幣化收入來促進(jìn)政府的廉潔。
 薪俸是國家吸引人才、治理國家的一個重要手段。而在確保國家公共權(quán)力得以廉潔實施的目標(biāo)下，薪俸制度也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其重要的調(diào)節(jié)作用。在我國，公務(wù)人員的薪俸分配制度并不能體現(xiàn)出按勞分配的原則，公務(wù)人員的薪俸既并沒有反映出其勞動價值，也不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、政治的等其它因素，導(dǎo)致了現(xiàn)實分配中出現(xiàn)了種種不合理、不協(xié)調(diào)狀況。
 古反腐敗問題自古以來都是政界、學(xué)界一直在探討的問題，各國政客和學(xué)者提出了各種各樣的反腐敗舉措，在這些具體的反腐敗舉措中，高薪養(yǎng)廉作為當(dāng)今社會反腐敗活動中的一項法律措施，近年來引起了世界各國的廣泛關(guān)注。不斷有人提出在某些國家取得成功的高薪養(yǎng)廉制度來抑制腐敗，也有人提出在古代也有很多用高薪養(yǎng)廉制度來抑制腐敗取得成功的事例。在有些國家和地區(qū)，它已經(jīng)作為一項法律制度而存在，而在我國則對此項制度頗多爭議，支持者和反對者都言之鑿鑿。
 二、高薪養(yǎng)廉制度的有效性分析
 高薪養(yǎng)廉作為統(tǒng)治者恩威并用、寬緊相濟(jì)的安撫政策，在一些國家確實起到使許多公職人員減少腐敗動機(jī)，嚴(yán)格自律，廉潔從政的效果。從中國古代和外國實行高薪養(yǎng)廉制度的實際效果來看，確實能夠在一定程度上起到預(yù)防和遏制腐敗的效果。
 （一）高薪養(yǎng)廉的歷史有效性分析
我國古代的高薪養(yǎng)廉制度以清朝雍正時期為代表，雍正宣稱：“與其州縣存火耗以養(yǎng)上