論國有資產(chǎn)評估管理制度

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論國有資產(chǎn)評估管理制度
摘　要：國有資產(chǎn)評估是指評估機(jī)構(gòu)及其評估人員根據(jù)特定的評估目的，按照一定的評估原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對國有資產(chǎn)的市場價值進(jìn)行評定估算的活動。是對國家所有的資產(chǎn)某一時點(diǎn)的價格進(jìn)行評定估算。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動的總稱。產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。國有資產(chǎn)占有單位違反《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，向評估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與評估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使評估結(jié)果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布評估結(jié)果無效，并根據(jù)情節(jié)輕重給予通報批評、限期改正、罰款等行政處罰。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)登記；評估；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；置換；合并；分立；破產(chǎn)
【正文】
一、 國有資產(chǎn)評估的概念和原則
國有資產(chǎn)評估的概念
資產(chǎn)評估是指對資產(chǎn)某一時點(diǎn)的價格進(jìn)行評定估算。國有資產(chǎn)評估即是對國家所有的資產(chǎn)某一時點(diǎn)的價格進(jìn)行評定估算。
資產(chǎn)評估活動必須按照國家統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行。國務(wù)院于1991年11月16日發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，1992年7月18日原國家國有資產(chǎn)管理局（現(xiàn)其職責(zé)并入財(cái)政部，下同）又發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細(xì)則》。這個“辦法”和“細(xì)則”對國有資產(chǎn)評估的原則、對象、范圍、組織管理、評估程序、評估方法以及法律歌舞團(tuán)等問題作出了規(guī)定。2001年12月31日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見》，該“意見”取消了政府部門對國有資產(chǎn)評估的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，并就加強(qiáng)資產(chǎn)評估活動監(jiān)管，規(guī)范評估秩序等方面作出了規(guī)定。隨后財(cái)政部又發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》、《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案管理辦法》、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》、《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目抽查辦法》和《國有資產(chǎn)評估違法行為處理辦法》，中國注冊會計(jì)師協(xié)會發(fā)冇了《注冊會計(jì)師、資產(chǎn)評估行業(yè)談話提醒制度（試行）》等。
國有資產(chǎn)評估的原則
國有資產(chǎn)評估工作涉及社會各有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。在國有資產(chǎn)評估工作中應(yīng)堅(jiān)持下列三項(xiàng)基本原則：
真實(shí)性原則
所謂真實(shí)性原則包含三個方面的內(nèi)涵：一是進(jìn)行評估所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料必須是真實(shí)的。提供數(shù)據(jù)資料的人，必須是實(shí)事求是，提供真實(shí)的、客觀存在的數(shù)據(jù)資料。進(jìn)行評估的人對其數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性應(yīng)進(jìn)行考察鑒別；二是評估過程是真實(shí)的，即必須是按照規(guī)定確實(shí)是實(shí)施了每一個評估步驟，而不是只估不評，隨意虛估；三是提供的評估結(jié)果報告必須是真實(shí)的，即不能弄虛作假。
科學(xué)性原則
所謂科學(xué)性原則，即是要充分運(yùn)用國有資產(chǎn)評估中的客觀規(guī)律來開展評估工作。國有資產(chǎn)評估的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等，必須符合客觀規(guī)律。與此同時，國家有關(guān)部門制定的評估規(guī)則必須反映資產(chǎn)價值的規(guī)律。此外，必須正確地運(yùn)用為些科學(xué)的規(guī)則去進(jìn)行分析、比較，得出科學(xué)的結(jié)論。
可行性原則
可行性原則又稱有效性原則。所謂有效性原則即是指提出的評估結(jié)果必須是被法律所承認(rèn)，評估結(jié)果必須是在法律上有效。具體而言，評估組織必須是合法的，其程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)均是依照法定程序進(jìn)行的。
二、國有資產(chǎn)評估的對象和范圍
國有資產(chǎn)評估的對象是國有資產(chǎn)占有單位所占有的國有資產(chǎn)，其范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
國有資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估：
整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；
以非貨幣資產(chǎn)對外投資；