對“釣魚式執(zhí)法“的反思

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對“釣魚式執(zhí)法“的反思
[摘 要] “釣魚式執(zhí)法”是2010年的熱點(diǎn)詞匯。那么，何為釣魚式執(zhí)法？它有何弊端？各國和我國法律對其持什么態(tài)度， “釣魚式行政執(zhí)法”讓我們反思出什么問題呢？筆者將力圖通過解答就這一系列問題，層層解析釣魚式執(zhí)法，應(yīng)如何反思現(xiàn)存的問題，參考各國的實(shí)際做法，提出了筆者對于釣魚式行政執(zhí)法的若干建議。

[關(guān)鍵詞] 釣魚式執(zhí)法 執(zhí)法圈套 誘惑偵查
 2009年，一系列針對非法運(yùn)營的釣魚式行政執(zhí)法案件遭到了質(zhì)疑：2009年9月8日下午張暉駕車因搭載自稱胃痛要去醫(yī)院的人，被上海閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法檢查時(shí)查獲，被作出行政處罰決定，罰款1萬元；10月14日，上海市一面包車司機(jī)孫中界在上海搭載了一名“乘客”，“乘客”隨后留下10元錢作為“車資”，而孫中界隨即被上海市交通行政執(zhí)法人員攔下，車輛因“從事非法營運(yùn)”被扣留……
 其中，尤為引起注意的是“10·14”孫中界事件。孫中界在被認(rèn)定為“從事非法營運(yùn)”后斷指以證清白，他的遭遇頓時(shí)引起了北京、上海、廣州等全國多家媒體的關(guān)注，事件最終浦東新區(qū)終結(jié)孫中界‘釣魚’式執(zhí)法案并向公眾公開道歉結(jié)束。但是，或許個(gè)別案件的維權(quán)有可能討回公正，但根本驅(qū)逐“釣魚執(zhí)法”卻需要women更多的努力，拔掉權(quán)利濫用的根源。
 “釣魚式執(zhí)法”因此也成為2010年的熱點(diǎn)詞匯。那么，何為釣魚式執(zhí)法？它有何弊端？各國和我國法律對其持什么態(tài)度，浮出公眾認(rèn)知面的“釣魚式行政執(zhí)法”讓我們反思出什么問題呢？筆者將力圖通過解答就這一系列問題，層層解析釣魚式執(zhí)法，應(yīng)如何反思現(xiàn)存的問題，參考各國的實(shí)際做法，提出了筆者對于釣魚式行政執(zhí)法的若干建議。
 一、釣魚式執(zhí)法與誘惑偵查
 釣魚式執(zhí)法，又稱釣魚式執(zhí)法或倒鉤執(zhí)法，在中國一般指行政執(zhí)法部門故意采取某種方式，隱蔽身份，引誘當(dāng)事人從事違法行為，從而將其抓捕的執(zhí)法方式。①這種方式在英美被稱之為“執(zhí)法圈套（entrapment）”或稱“警察圈套”，其義是指警察或司法人員或者他們的代理人，為了獲得對犯罪嫌疑人提起刑事訴訟的證據(jù)而誘使他實(shí)施某種犯罪的行為。②在英美法系中，執(zhí)法圈套也是當(dāng)事人進(jìn)行無罪辯護(hù)，排除不利證據(jù)從而免責(zé)的理由之一。
 釣魚式執(zhí)法，實(shí)際上是屬于誘惑偵查的一種。而誘惑偵查，其實(shí)是伴隨著社會及法制發(fā)展進(jìn)步而產(chǎn)生的產(chǎn)物。隨著社會進(jìn)步，伴隨而來的也有犯罪手段的改變，部分案件的隱蔽化使得證據(jù)收集成為難點(diǎn)。誘惑偵查便是始于法國大革命期間的反間諜活動，而后從反間諜逐步后擴(kuò)大至反恐、行受賄、竊取產(chǎn)業(yè)情報(bào)案等具有高度隱蔽性的犯罪中。作為刑事訴訟中的一種特殊偵查手段，學(xué)術(shù)界通常將之分為“機(jī)會提供型”和“犯意誘發(fā)型”②，而后者即為我們前面所說的英美法系“執(zhí)法圈套”，中國的“釣魚式執(zhí)法”。
根據(jù)國外學(xué)術(shù)界的研究，第一種，“機(jī)會提供型”是，被誘惑者本來就已經(jīng)產(chǎn)生某種犯罪傾向，或者已經(jīng)先有了犯罪行為，誘惑者創(chuàng)造提供了一種有利于實(shí)施犯罪的客觀條件和機(jī)會，即為“機(jī)會提供型”。它的明顯特征是：偵查者的行為旨在誘使?jié)撛诘淖锓脯F(xiàn)身或使其犯罪行為暴露，而偵查者的行為不會對犯罪嫌疑人的行為產(chǎn)生主導(dǎo)作用，只是提供了對罪犯犯罪的有利場合與環(huán)境，目的是獲取證據(jù)，擒獲隱蔽的罪犯。③。第二種“犯意誘發(fā)型”，是偵查機(jī)關(guān)促使被誘惑者產(chǎn)生犯罪意圖并實(shí)施犯罪，即為“犯意誘發(fā)型”。此類型有一個(gè)美國的經(jīng)典的判例——1932年索里爾斯案（Sorrells v. US）。必須先提出來的是，索里爾斯案發(fā)生的背景是，當(dāng)時(shí)的美國還處于禁酒法時(shí)期。假扮成旅行者的警察多次糾纏索里爾斯為其提供威斯基酒，經(jīng)不住再三誘惑，最