城市交通執法實務研究——以“大公安”理念指引交警執法規范化建設

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城市交通執法實務研究——以“大公安”理念指引交警執法規范化建設

[摘 要]在依法治國和保護人權的價值追求下，交通執法作為依法行政的一個重要方面，作為城市交通管理的一項基礎性工作，其地位和作用越來越重要。如何推進執法規范化建設，提高執法效果，實現法律效果、社會效果和政治效果的統一，實現群眾滿意、黨委滿意和民警滿意，是當前公安機關交通管理部門一個重大的理論和實務課題。為了探究城市交通執法的規律、特點，更好地用理論指導實踐，本文分別從理論和實踐層面對城市交通執法進行了研究，并以杭州為例，總結了城市交通執法管理工作的規律、特點以及辦法、措施，以更好地指導基層執法，并為上級決策所參考。
[關鍵詞] 交通管理  執法  大公安  規范化
 
 2008年，公安部在全國公安系統部署開展執法規范化建設、信息化建設、和諧警民關系建設“三項建設”。2009年，中央政法委在全國政法系統部署開展社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”。2010年6月，國務委員、公安部部長孟建柱提出要解放思想、勇于探索，積極推進公安機關社會管理創新。在這一大背景下，針對交通管理客觀形勢發生的復雜而深刻的變化，杭州交警較早地開始探索并實踐執法規范化。2008年以來，杭州交警開展了以“規范執法程序、提高執法能力、講究執法藝術、提高執法效果”四句話為核心的規范執法活動。2009年以來，杭州交警立足基層，堅持實戰、實用、實效的原則，以執法規范化建設為龍頭，突出重點、創新機制，以試點引路，全面推廣、加強基層所隊執法硬件改造和軟件升級，基本實現了營房設置功能化、執勤執法流程化、制度規范標準化、執法監督動態化、警務工作信息化，初步解決了影響和制約交通管理長遠發展的源頭性、基礎性和根本性問題，對新時期城市交通執法管理工作進行了積極有益的探索和實踐。
 一、交通執法的指導原則及時代要求
 （一）依法行政原則
 在我國建設法治國家的過程中，依法行政原則的確立與貫徹尤其引人注目。所謂“依法行政”，指的是“就行政領域而言，為達保障人權與增進公益福祉之目的，要求一切國家作用均應具備合法性”。[翁岳生編：《行政法》，中國法制出版社2009年版，第184頁。]作為依法治國的重要組成部分，依法行政也已取得了明顯進展。對公安機關交通管理部門而言，如何以中國特色社會主義法律體系為基礎，嚴格貫徹執行《全面推進依法行政實施綱要》，尤其是要如何做到依法行政的六個基本要求，即“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”，是新時期亟需完成的重大課題。這亦會決定公安機關交通管理部門在法治國家建設中能起到什么樣的作用、做出多大的貢獻。依法行政的原則，要求公安機關交通管理部門依法辦事，對嚴重影響交通安全和秩序的交通安全違法行為，堅持執法“零容忍”原則，在交通事故處理、交通肇事案件的偵辦以及危險駕駛罪辦理等涉及社會和諧穩定、關系人民群眾生命財產安全的執法過程中，要嚴格公正執法，切實維護社會公平正義。
 （二）保護人權原則
在依法行政原則的指導下，對基本人權的保護是當今我國行政機關的重要任務，但這也并非能一蹴而就。1997年，中共十五大召開首次將“人權”概念寫人黨的全國代表大會的主題報告。2004年，“國家尊重和保障人權”的條款被寫入憲法。人權條款入憲對行政機關提出了更高的要求。“傳統行政法以干預行政為核心，凸顯國家對個人的干預行政，它界定了國家與個人之間的權利與義務，為國家實施強制執行提供充分、正當的理由”；[章劍生：《現代行政法基本理論》，法律出版社2008年版，第9頁。]在這一階段中，行政法的