北京市交通限行措施的合法性研究

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 北京市交通限行措施的合法性研究
[摘 要] 2008年，中國奧運夢圓，北京作為國際大都市聚集了全世界的眼光。為保證交通暢通，同時改進(jìn)空氣質(zhì)量，營造綠色都市氛圍，北京市在我國交通史上首開先例實行交通限行。據(jù)北京市政府2008年7月3日發(fā)布的《關(guān)于2008年北京奧運會殘奧會期間對本市機動車輛采取臨時交通管理措施的通告》，指定日期內(nèi)，北京市機動車輛將以尾號的單雙進(jìn)行牌號準(zhǔn)駕，單日內(nèi)只準(zhǔn)許車牌尾號為指定單（或雙）的車輛通行。同時，為了縮小給外出市民造成的損失，市政府承諾在該段期間內(nèi)對于限行車主有補償。隨著奧運落幕，交通限行也就結(jié)束了。此后，北京五環(huán)城區(qū)內(nèi)開始了汽車尾號一周限制通行一天的政策。但是這一措施的反對意見在逐日增加，很多人表示“不方便”“效果差”“治標(biāo)不治本”，甚至說這個政策本身就“不合法”。后來就相繼出現(xiàn)了一系列因違反交通限行規(guī)定而導(dǎo)致的交通處罰。

[關(guān)鍵詞]尾號限行   根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施的通告》的規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，決定將2011年4月10日至2012年4月10日期間按車牌尾號工作日高峰時段區(qū)域限行的機動車車牌尾號分為五組，每13周輪換一次限行日。
根據(jù)《北京市公安局關(guān)于對非本市進(jìn)京載客汽車采取交通管理措施的通告》的規(guī)定，非本市進(jìn)京載客汽車工作日9時至17時限行的車牌尾號按上述輪換辦法執(zhí)行。

該限行規(guī)定在立法程序上合法性質(zhì)疑
   北京市關(guān)于交通限行的政策是以通告的形式向社會發(fā)布的。通告是行政機關(guān)向行政相對人發(fā)布命令的通常方式之一，依據(jù)法律，行政機關(guān)有權(quán)要求行政相對人做出某種行為或不做出某種行為。據(jù)此而言，北京市政府發(fā)布這個規(guī)定合乎行政法規(guī)定。引出的質(zhì)疑是，行政命令不是法律，它本身是需要依據(jù)一定的法律規(guī)章來制定的。
行政機關(guān)的立法權(quán)限
 市政府是根據(jù)《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》和《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定。《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》的目的是為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，為此要求本市各級人民政府采取防治大氣污染的有效措施，保護(hù)和改善環(huán)境；《道路交通安全法》的目的之一是為了提高通行效率，保障道路交通有序、安全、暢通。所以綜合上述目的實施交通限行是合乎法定形式的。
“尾號限行”合法依據(jù)
 《道路交通安全法》第39條中規(guī)定，該條款意在授權(quán)交警部門遇有非常狀況和特殊需時得以采取臨時交通管制措施。交警部門臨時性的交通管制，在奧運會期間自然順理成章，但在非特殊時刻，該條款本身是不能提供交通管制依據(jù)的①。
法制晚報 2010年4月3日出版，第四版
  3.聽證制度
 聽證是行政機關(guān)在做出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。 　　
 聽證制度是指政府組織在直接涉及公眾或公民利益的公共決策時，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人，社會各方及有關(guān)專家的意見以實現(xiàn)良好治理的一種的規(guī)范性程序設(shè)計。
4.政策制定程序上未經(jīng)聽證
如果政策本身是合理的，是符合人民心愿的，社會輿論又何必一定要在形式上提出這