如何完善舉證的不足

一、新民事法出臺的背景

    

民事訴訟法是中國法律體系中的基本法律，是人民法院審理和執行民事案件在程序方面的基本法律依據。1991年民事訴訟法的頒布和施行，對中國民事審判工作的開展、對民事主體民事權利的保護發揮了重要作用。但經過二十年經濟社會的快速發展變化，人民法院民事審判工作形勢發生了重大變化，面臨著突出的問題和困難，迫切需要通過修改和完善民事訴訟法加以解決。隨著社會各方面的深刻變革和調整下，社會矛盾和沖突日益增加，社會法律意識和權利意識不斷增強，大量社會矛盾糾紛以案件的形式進入法院，民事案件數量快速增加，案件類型快速增加，審判壓力日益加大。社會糾紛解決機制日益完善，多元化的矛盾糾紛解決機制建設需要立法突破。與幾十年前相比，民事訴訟已經成為最主要的民事糾紛的解決機制，而其他社會糾紛解決機制的作用沒有很好的發揮，因此近幾年中國的司法改革中積極推動構建多元化的社會糾紛解決機制，人民調解、行業調解、行政調解等訴訟外的糾紛解決機制不斷完善，發揮了更大的作用，訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制建設取得了很大進步。訴訟與非訴訟糾紛解決機制之間的關系，特別是訴訟與仲裁、訴外調解的相互銜接、配合、分工、監督等方面需要制度化和法律化。

2012年8月31日，第十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過的《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，于2013年1月1日起正式施行。這次修改條文近100處，增加了誠實信用原則，新設了公益訴訟、小額訴訟、第三人撤銷之訴、行為保全、訴外調解協議司法確認、擔保物權實現等多項重大訴訟制度，對民事訴訟原則、管轄制度、調解制度、證據制度、立案程序、簡易程序、特別程序、審判監督程序、執行程序和涉外程序等均有重大修改完善。這次修改是1991年民事訴訟法正式實施后，繼2007年第一次部分修改后的重大修改，也可以說是一次全面修改完善。這在中國特色社會主義法律體系形成后，對于加強法律實施，完善“公正、高效、權威”的民事訴訟制度，保障人民群眾民事權益和社會公共利益，促進經濟社會發展，維護社會和諧穩定，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

   二、舉證制度的意義

國民事訴訟舉證制度是我國民事訴訟證據制度的一項重要內容，是我國民事訴訟的一項重要制度，建立和完善我國民事訴訟證據制度，特別是完善我國民事訴訟舉證制度，對推進民事、經濟審判方式改革，提高辦案質量和辦案效率，均有很重要的意義。

　　要完善我國的舉證制度，首先要明確什么叫證據制度。所謂證據制度是統治階級根據自己的意志制定或認可的有關證據、證明對象、證明程度、證明責任以及對證據的收集、審查判斷、適用的原則和程序的法律規范的總和，它是建立在一定的經濟基礎之上的上層建筑，是國家司法制度的重要組成部分。民事訴訟證據制度包括舉證制度、質證制度、認證制度。本文著重對舉證制度有關問題提出一些構思。

舉證制度，也稱舉證責任制度。是指在民事訴訟中當事人履行舉證責任應當遵循的規章制度，要明確舉證制度的意義，首先要明確舉證責任的概念。所謂舉證責任，是指當事人對自己的主張應當提出證據加以證明，當事人提不出證據或提出的證據不能證明其主張的，負有舉證責任的一方要承擔敗訴的不利后果。?②在民事訴訟中，設立舉證制度，對于人民法院公正地裁判民事、經濟糾紛案件，保護當事人的合法權益，落實舉證責任，提高人民法院的辦案效率和質量具有很重要的作用。