當(dāng)前我國勞動就業(yè)形勢分析及對策探討(二)

二、我國就業(yè)困境的成因分析

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致就業(yè)彈性系數(shù)下降

近年我國經(jīng)濟高速增長，但就業(yè)彈性系數(shù)卻未呈現(xiàn)上升趨勢。就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值，即GDP增長1個百分點帶動就業(yè)增長的百分點，系數(shù)越大，吸收勞動力的能力就越強，反之則越弱。首先，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整和優(yōu)化，勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占的比例明顯減少，類似化工、建材、醫(yī)藥、電子信息等一些資本密集型產(chǎn)業(yè)在增多，逐步替代了原來的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。雖然投入了同樣的資金，能夠吸納的勞動力卻減少了，就業(yè)彈性系數(shù)就會下降。。1980年代的就業(yè)彈性是0,4， 個百分點的GDP能夠創(chuàng)造0．4個百分點的就業(yè))，現(xiàn)在下降到了0．3，可能更低。其次，同樣的資本投入，大企業(yè)吸納勞動力的數(shù)量要少于中小企業(yè)，國有企業(yè)吸納勞動力的數(shù)量要比民營企業(yè)小。我國現(xiàn)有國有企業(yè)當(dāng)中的資源型產(chǎn)業(yè)，比如石油、石化、鋼鐵、煤炭、電力，這些年發(fā)展比較快，特別是實施有保有壓以來，一個客觀的結(jié)果是國有企業(yè)的投資占到相當(dāng)重要的位置，但對就業(yè)的貢獻卻在下降。同時，國有經(jīng)濟進行改制重組過程中釋放出大量的勞動力，導(dǎo)致這部分原先相對穩(wěn)定的群體形成失業(yè)。

　   2．勞動力成本上升導(dǎo)致部分勞動密集型企業(yè)外遷

勞動力價格的差距正在使中國的東南亞、南亞鄰國成為的投資“洼地”。例如耐克公司海外工廠的遷徙就是一個典型個案。原先印尼是耐克鞋的一個重要生產(chǎn)基地，后來由于印尼政局不穩(wěn)以及勞工運動的發(fā)展，耐克鞋把生產(chǎn)基地逐漸遷移到中國。但隨著中國勞動力、土地、水電等方面的成本上升，耐克公司又開始把大量訂單投給其越南的工廠，并且計劃在越南建立耐克鞋的最大海外生產(chǎn)基地。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展與其勞動力的供應(yīng)及價格有密切關(guān)系。在特定情況下，東南亞、南亞一些鄰國的低廉勞動力，~x,-J-中國吸引跨國資本帶來競爭壓力。但這也是社會發(fā)展、時代進步、勞工權(quán)益提升的結(jié)果，同時，勞動力價格上升也可能帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，帶來資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)的迅速增長。

　　3．多層次原因?qū)е赂咝．厴I(yè)生就業(yè)困難

從宏觀層面來看，自1999年開始我國高校擴招所導(dǎo)致的總量供求矛盾逐漸顯現(xiàn)，原先通過擴招所緩和的青年群體就業(yè)壓力正在逐步釋放。社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，使得很多用人單位特別是企業(yè)傾向于招聘有技術(shù)、有經(jīng)驗的人員；從中觀層面來看，目前不少高等學(xué)校的教育重理論輕實踐，專業(yè)設(shè)置不合理所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)供求矛盾。課程設(shè)置欠缺所導(dǎo)致的市場適應(yīng)性差，缺乏對學(xué)生情商的教育輔導(dǎo)，這些在一定程度上影響和阻礙了大學(xué)畢業(yè)生工作后的發(fā)展；從微觀層面來看，大學(xué)畢業(yè)生的個人素質(zhì)，包括理論素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，還不能完全適應(yīng)人才市場的需要。就業(yè)觀念沒有轉(zhuǎn)變，大學(xué)生普遍不愿意到中西部落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和基層單位就業(yè)，自我創(chuàng)業(yè)愿意不強。

三、解決就業(yè)困境的對策探討

1.合理保持經(jīng)濟較快增長

確立擴大就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)，不僅要保證經(jīng)濟總量持續(xù)增長，更要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇適宜的經(jīng)濟發(fā)展模式最大限度地促進就業(yè)。研究表明，我國經(jīng)濟增長速度提高一個百分點，就可以增加幾百萬就業(yè)崗位，但必須通過有效手段促進經(jīng)濟增長與勞動力就業(yè)的平衡，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。切實走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時注重中小企業(yè)的發(fā)展，以規(guī)模經(jīng)濟促進規(guī)模效益，從而維持經(jīng)濟的可持續(xù)快速增長，以提高經(jīng)濟增長對擴大就業(yè)的拉動作

2.加強人力資本投資和職業(yè)培訓(xùn)

加快教育調(diào)整力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，注重勞動者素質(zhì)的提高和高素質(zhì)人才培訓(xùn)力度，是解決我國勞動力供需矛盾的一項戰(zhàn)略性措施。 首先，滿足我國經(jīng)濟發(fā)展對高中級專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、熟練技工等各類人才的需求，緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾，將我國豐富勞動力資源轉(zhuǎn)化為人力資本資源，變就業(yè)壓力為經(jīng)濟增長動力，就必須加快發(fā)展教育事業(yè)，加強對勞動力的培訓(xùn)工作。其次，勞動者的流動是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然，而勞動者素質(zhì)和新的勞動崗位不匹配，決定勞動者在不同行業(yè)轉(zhuǎn)移過程的長短，與勞動力受教育水平有著直接聯(lián)系。而縮短勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)所需的時間，減輕失業(yè)對勞動者本行人和社會壓力，就必須加大力度調(diào)整我國教育結(jié)構(gòu)、提高普通教育水平，全面提高勞動力的基本素質(zhì)。 

3.建立健全勞動保障體系 

完善社會保障體系是維護社會公正、協(xié)調(diào)社會利益、構(gòu)建和諧社會的重要方面，關(guān)系到社會發(fā)展的穩(wěn)定。首先，應(yīng)進一步深化城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障體制改革，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。另外，建立和完善對低收入者的救助制度，強化對貧困及非貧困地區(qū)貧困人口的扶貧工作，使農(nóng)村扶貧制度化和規(guī)范化， 其次從促進就業(yè)角度來看，要不斷擴大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。將農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)勞動力納入統(tǒng)一的社會保障體系。 再者，需認真解決進城打工人員社會保障問題，使勞動者的權(quán)利和義務(wù)相一致。

4.將更多的勞動者納入到職業(yè)培訓(xùn)之中　　近期，應(yīng)進一步加大各級各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，把困難企業(yè)、失業(yè)人員、新成長勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工都納入到職業(yè)培訓(xùn)計劃中來。一方面，提高勞動者就業(yè)能力和職業(yè)技能；另一方面，延遲一批勞動者進入就業(yè)市場的時間，緩解當(dāng)前的就業(yè)需求。各地應(yīng)把就業(yè)培訓(xùn)計劃與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，加強人員培訓(xùn)的前瞻性和針對性，使其成為為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級服務(wù)的生力軍。

四、結(jié)論與建議 

綜上所述，勞動力供求矛盾和就業(yè)壓力是我國今后一定時期內(nèi)將面對的社會問題。面對巨大的就業(yè)壓力，鑒于我國人口多、勞動力資源豐富和資本短缺等特殊國情，我國應(yīng)該把以就業(yè)為中心、兼顧經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略政策持續(xù)下去。積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、對吸納就業(yè)企業(yè)給予政策照顧，合理發(fā)展經(jīng)濟。并引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，提高勞動者就業(yè)技能，加強用工管理、保障勞動者合法權(quán)益。通過一系列措施使勞動力供求矛盾控制在社會可承受的范圍內(nèi)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)健康發(fā)展。并將就業(yè)矛盾與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識到新的高度，圍繞以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科技發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大思想，從而正確處理就業(yè)與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的相互關(guān)系。