對“釣魚式執法”的反思-免費論文(二)

　　4.程序非正義程序正義指的是確保執法過程符合公正、正義的要求。釣魚執法的執法程序存在著程序上的非正義，其一，執法部門不可以誘導公民違法，對其可疑行為可以進行客觀調查，但不能故意設局，誘使公民做出無辜的違法行為；其二，交通執法部門的執法過程不是透明、公開的，而是“暴力執法”，暗箱操作。執法過程的非正義，必然導致執法結果的非正義。 

　　5.社會閑散人員不斷增多釣魚執法當中的釣頭和釣鉤大多為社會閑散人員。他們共同的特征：一是沒有正式就業，缺乏組織管理，游蕩于社會的大街小巷；二是生活水平普遍比較低。目前，因人口流動變易，但因各種原因而失業的人增多，社會閑散人員的數量正在不斷上升。由于處于管理的真空狀態，生活狀況得不到保障，他們就極易會不顧一切的從事任何能養生的活動或工作，成為社會的隱患，比如做釣鉤和釣頭等。 

　　三、治理對策

　　釣魚執法的存在嚴重的影響了政府公信力、法治的權威、社會公德。長此以往，和諧社會將無法和諧。所以必須加強治理，杜絕釣魚執法現象。 

　　1.問渠那得清如許，為有源頭活水來——斷了執法經濟的源頭首先，實行“收支兩條線”管理，行政事業性收費和罰沒收入按規定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執法經費全額納入部門預算管理，嚴禁將行政事業性收費或者罰沒收入按比例返還行政執法單位，作為行政執法經費或者獎勵經費使用。其次，加強執法監督�？赏ㄟ^部門內的權力對權力的監督和社會的權利對權力的監督形式，讓權力的行使在陽光中進行。因為孟德斯鳩說過“陽光是最好的防腐劑”。最后，改革績效考核指標，由注重量的考核向質的考核邁進。開展360度績效評估、目標達成率考核和出勤考核，并賦予它們不同的權重，最后綜合三方面的得分，再確定執法人員的工作技校的高低。只有在德、能、勤、績、廉的全面評估，才能真正激發執法人員執法為民。 

　　2.健全法制依法行政的前提是有法可依。首先，在交通立法規定要與時俱進。目前我國就只有一部法規是關于非法營運的，這遠遠不能滿足現在的社會的發展的需要。其次，交通法律條文應該具體化，明細化。過于理論化和原則化的法條，實踐性不強，效能不理想。最后，私權力的司法救濟制度。完善的司法救濟制度可以讓民眾更好更高質量的維護自己的合法權益。 

　　3.提高執法人員的素質良好的執法不但靠制度，而且靠素質。人的素質包含很多方面，但最重要的是人的思想道德素質。釣魚執法現象的出現，說明我們的執法人員社會公德和誠信素質還是有很大的提升空間。首先，要讓執法人員清楚的知道“所有公共部門的管理者和工作人員都被賦予了某種非常有價值的東西：納稅人的錢。他們有責任——有義務——合理地使用這些錢，他們應該對此負責，否則，應該受到懲罰。” 他們要持著這種對納稅人負責的理念，端正工作的態度來開展工作，因為“態度決定一切”。其次，通過開展各種各樣有質量的思想道德教育活動，讓執法人員的工作在一個充滿社會公德心和誠信的良好氛圍中展開。 

　　4.構建社會閑散人員的管理制度。 

　　閑散人員的不斷增多，無形當中給社會形成了一種隱患，擴大了社會穩定和社會治安的不安全系數。所以構建健全的社會閑散人員管理制度迫在眉睫。首先，政府可以充分發揮社區的作用，通過與社區合作，形成各種職業培訓和教育培訓，提高社會閑散人員整體素質，幫助其順利就業。其次，政府與非政府組織合作。政府可以鼓勵各種非政府組織吸納相應的閑散人員成為自己組織的成員，或者是積極的參與、協助政府對閑散人員的管理。