淺析高薪養廉在中國的適用性(一)

淺析高薪養廉在中國的適用性

[摘 要]公務員隊伍的廉政建設一直受到黨和國家、社會的高度關注，但從近年來公務員隊伍頻頻出現的貪腐案件，使很多人思考黨風廉政建設的有效手段，而高薪養廉作為作為現代國家中杜絕腐敗的方式之一有著較高的呼聲。本文從目前中國的國情出發，針對高薪養廉這一重要的防腐措施展開，從中國國情、歷史、現實角度進行分析，進而得出結論：至少以中國公務員隊伍現狀來說，高薪養廉是不可行的。

[關鍵詞]公務員 高薪養廉  適用性

公務員隊伍的建設一直受到黨、國家和社會的高度關注，近年來，公務員隊伍中各種腐敗案件的易發頻發，促使人們思考公務員隊伍廉政建設的重要性和有效手段，作為現代國家中廉潔程度較高的一些國家采用的高薪養廉制度進入人們的視野。然而，在當今中國來說，高薪養廉真的是有效預防腐敗的手段嗎？中國的國情適合嗎？本文將結合中國目前公務員隊伍的實際做一些探討。

一、高薪養廉的提出及制度實踐

高薪養廉，就是通過對國家管理機構工作人員實行較高工資福利水平，使之能維持較高的物質需求，降低其因經濟原因引起的腐敗，從而防止國家管理機構工作人員以權牟利、損害社會公平而采取的一種預防腐敗措施。

在透明國際(TransparencyyInternational)2010 年針對176 個國家的腐敗感覺指數排行榜上，新加坡和新西蘭并列榜首。排名越靠前， 表明一個國家或地區越廉潔。澳大利亞、香港和日本也表現良好，排名均超過分別位列第20 名和第22 名的英國和美國。然而，亞洲多數國家和地區表現糟糕，臺灣的排名最靠前，為第33 位；韓國、中國和印尼等大型經濟體的排名分別為第39、78和110 位。美國追蹤跨國境賄賂活動的非盈利組織Trace列出了全球34 個受賄行為最嚴重的國家和地區， 其中亞洲占了10個，中國與印度分列第4、5位。近年來，中國的公務員隊伍腐敗案件易發多發，在2010年人民網、新華網的“兩會”熱點調查中，在“你最關注的十大熱點問題是什么”的調查中，“反腐倡廉”排名第三，居前兩位的分別是“養老保險”和“依法拆遷”；在“今年兩會，您最關心的話題”調查中，“反腐倡廉”排在“收入分配”和“住房問題”之后。而在2009年的“兩會”熱點調查中，“反腐倡廉”排名在人民網、新華網相關調查中的位置，均列所有候選條目之首。國民關注自身的切身利益無可厚非，因為養老保險、依法拆遷、收入分配和住房問題都與國民的收入分配具體生活密切相連。但是腐敗問題作為受害者往往是一個抽象的概念，并不一定直接涉及其自身利益，但是在2010年竟然排名第三，2009年甚至排名第一。這一現狀不僅反映出國民素質的提高，民主意識的增強，更反映出腐敗問題的嚴重程度和國民對這一問題的重視程度�！八�山之石，可以攻玉”，作為中國和同是亞洲國家的新加坡、日本、香港地區雖然在兩國制度、文化背景等方面存在著一定的差異， 但作為市場經濟發展較為成熟的國家， 在推進廉政建設的一些措施和做法對正處于社會轉型期的中國，還是具有一定的先導性、啟示性、借鑒性的。不少學者提出在中國實行高薪養廉制度，通過學習新加坡、日本、香港地區的高薪養廉制度來控制國家管理機構工作人員的腐敗。

二、高薪養廉制度的理論依據

早在漢代，我國著名的歷史學家司馬遷就指出：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”這些語言形象的描述了人的趨利性。

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。”馬克思主義的剩余價值理論即包含了資本主義條件下的工資理論。馬克思主義認為工資是勞動力價值或價格的轉化形式。在勞動力成為商品后，工人把勞動力出賣給資本家，工資便是這種勞動力的買賣關系的體現。工資的多少又是按勞動時間的長短或產品數量的多少來計算的，而且勞動復雜程度和熟練程度較高的工人可以獲利較高的工資。而勞動力這種特殊的商品的價值與其它一切商品一樣，是由生產和再生產這種商品的社會必要勞動時間決定的。勞動力的再生產，以維持工人本人及其家庭的生活為條件，所以勞動力的價值，決定于維持工人及其家庭的生活物質文化生活所必需的那部分生活資料的價值。  

利益是人類一切活動的動因，每一種社會關系，首先都是作為利益關系表現出來。高薪養廉的邏輯基礎是基于人是經濟的和人是理性的基本假設， 在市場經濟中，這種假設并不無道理。當公務員采取某一行動之前都會權衡貪污受賄與保持廉政的得失之后才做出選擇。任何人都會做出對自己有利的選擇。

三、高薪養廉制度能否在中國實施

中國公務員隊伍的貪污受賄腐敗問題一直受到社會、學界和政界的高度關注， 針對防腐提出的辦法也是多種多樣。高薪養廉制度作為一種防腐治腐的重要手段，也不斷受到人們的關注。

1、 從中國歷史上看，高薪并不能保證公務員隊伍的廉潔

高薪就真的能保證國家管理機構工作人員的廉潔了嗎？據史料所載，王安石“增中書、審官東西、三班院、樞密院、三司、吏部流內銓、南曹、開封府吏祿，受財者以倉法論”——這是典型的高薪養廉的模式，但是結果卻是官員收入大大增加的同時卻沒有達到“厚俸養廉”的效果：“三司上新增吏祿數：京師歲增四十一萬三千四百余緡，監司、諸州六十八萬九千八百余緡”，“良吏實寡，賕取如故，往往陷重辟，議者不以為善�！庇纱丝芍�，王安石采用的高薪養廉的方法在增加了無謂的財政負擔的同時并沒有起到預期的效果，而且“議者不以為善”。

清代雍正元年開始實行“養廉銀”制度，“因官吏貪贓，時有所聞，特設此名，欲其顧名思義，勉為廉吏也”，本意是想借由高薪，來培養鼓勵官員廉潔習性，并避免貪污情事發生，因此取名為“養廉”。一般來說，養廉銀通常為本薪的10倍到100倍。光緒《清全典事例》記載：總督為13000至20000兩，巡撫為10000至15000兩，布政使為5000至9000兩，按察使為3000至8444兩。例如，臺灣巡撫劉銘傳的年薪為155兩銀，養廉銀則達10000兩銀。而臺灣總兵年俸67兩銀，軍事加給144兩銀，而養廉銀則為1500兩銀。但是，根據《清朝文獻通考》的記載，大幅提高官員收入的結果卻是“入愈豐而累愈重，知有私不知有公�？v倍給薪津，歲增經費，何補若人之揮霍，空益小民之負擔”。看似高薪養廉，實際上將地方行政費用歸于地方首長所有，導致清朝地方貪腐情況為史上之最。

2、高薪和廉潔沒有必然的聯系，高薪不一定廉潔

事實上，在世界上最清廉的國家里面，沒有哪個“高薪”方法來保證“廉潔”。根據透明國際（TransparencyInternational）發布的清廉指數（Corruption Perceptions Index，CPI）,丹麥、芬蘭、新西蘭、新加坡、瑞典、冰島、荷蘭、瑞士、加拿大、挪威一直位列全世界最清廉的國家。在這些國家，公務員的工資水平都大致等于或低于全國就業人員的平均工資，最多高出國家法律規定的最低保障工資的一倍。法國、挪威、芬蘭、丹麥等國家的公務員工資與私營企業持平