城管執(zhí)行的困境與出路(一)

城管執(zhí)行的困境與出路

[摘 要] 自改革開放到現(xiàn)在,隨著我國(guó)城市的不斷發(fā)展，各城市外地人群不斷進(jìn)入,于是隨之而來(lái)的是大量流動(dòng)商販!小攤販隨地?cái)[攤!占道經(jīng)營(yíng)!亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重,于是我國(guó)的城管執(zhí)法部門應(yīng)運(yùn)而生"。我國(guó)城市市容和城市秩序在管執(zhí)法部門的管理下起到了很好的作用，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,城管執(zhí)法暴露出很多問(wèn)題和矛盾，是城市建設(shè)和發(fā)展中最受群眾關(guān)心的問(wèn)題。本文將針對(duì)目前我國(guó)城管部門執(zhí)法出現(xiàn)的一些問(wèn)題,分析出問(wèn)題的原因和怎樣形這有效的來(lái)解決城管執(zhí)法公務(wù)化暴力與維護(hù)老百性權(quán)益的具體措施"從而進(jìn)一步來(lái)緩解城管執(zhí)法部門與老百性的關(guān)系,以達(dá)到健康、和諧的社會(huì)。

[關(guān)鍵詞] 城管、城管執(zhí)行、問(wèn)題、對(duì)策

城市執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）處理了城市管理職權(quán)交叉和多頭執(zhí)法問(wèn)題

我國(guó)的社會(huì)變化異常迅速,尤其是改革開放之后,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,然而傳統(tǒng)的行政管理機(jī)制己然無(wú)法迎合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展,同時(shí)我國(guó)政府還處于轉(zhuǎn)變時(shí)期,而面對(duì)現(xiàn)在場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)現(xiàn)行的職能己經(jīng)難以適應(yīng)，政府管制了大量不歸其本職該管的工作，而屬于政府份內(nèi)的工作政府卻不去接手或沒有處理到位，使得出現(xiàn)奇怪而又尷尬的現(xiàn)象，那就是城管執(zhí)法隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大,但是小攤小販的現(xiàn)象卻越來(lái)越嚴(yán)重:。因此,對(duì)政府職能的有效再配置勢(shì)在必行。行政執(zhí)法人員隊(duì)伍也是日漸浩大,行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)也變得越來(lái)越稠密,這對(duì)政府財(cái)政來(lái)說(shuō)是一個(gè)相當(dāng)大的挑戰(zhàn);其中執(zhí)法人員的最大，但是他們都是只負(fù)責(zé)自己的那個(gè)區(qū)域,在各自所負(fù)責(zé)的范疇進(jìn)行執(zhí)法工作,對(duì)涉及而稍微廣一點(diǎn)、情況相對(duì)復(fù)雜一些的違法行為卻很難進(jìn)行精準(zhǔn)的判定以及合現(xiàn)的處理,因而會(huì)出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法的行為,即同樣的違法事件卻有多個(gè)執(zhí)法部門出而處現(xiàn)。這樣一來(lái)稠密的機(jī)構(gòu)設(shè)立抑制了政府職能的轉(zhuǎn)換的,同時(shí)在解決城市管現(xiàn)而臨的閑境時(shí)也沒有起到顯著的效果,還大大增加了政府財(cái)政的壓力和負(fù)擔(dān)。隨著城管執(zhí)法部門的成立,政府財(cái)政壓力得以緩解,而之前城市管理巾的問(wèn)題也得到了解決。同時(shí)能夠獨(dú)立的運(yùn)用綜合執(zhí)法權(quán)這一優(yōu)勢(shì),使得城管執(zhí)法部門能夠針對(duì)沖恥到多項(xiàng)法規(guī)的違章違法事項(xiàng)作出有效的處理,從而將之前多部門聯(lián)合執(zhí)法的缺陷有效的解決了。

節(jié)約政府行政成本,提高執(zhí)法效率

政機(jī)關(guān)的普遍存在權(quán)、益相連的現(xiàn)象,但凡是那些不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的執(zhí)法工作大家都不想去做,而對(duì)于有經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利大家紛紛的去搶,這樣就造成出現(xiàn)重復(fù)懲處的現(xiàn)象,給被執(zhí)法者帶來(lái)了較大損失，惡化執(zhí)法者和被執(zhí)法者之間的關(guān)系,處理不當(dāng)還會(huì)造成社會(huì)不安定。而城管執(zhí)法部門將之前分散的政府相關(guān)職能聚集到一處,統(tǒng)一來(lái)運(yùn)用,比如公安交通管理,城市環(huán)境的保護(hù),行政工商管理,衛(wèi)生條件的管理,城市綠化工作的開展，城市的規(guī)劃工作,市容市貌的維護(hù)等方而的相關(guān)執(zhí)法權(quán)。將這些執(zhí)法部門統(tǒng)一安排行使以后,之前存在的機(jī)構(gòu)臃腫得以解決,執(zhí)法效率低下也得到改善,大大的節(jié)省了政府行政執(zhí)法成本,同時(shí)城市管理領(lǐng)域各部門合作執(zhí)法迅成的困境也得以解決,進(jìn)而更好的維護(hù)了被執(zhí)法者的合法權(quán)益。

二、我國(guó)城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（一）城管執(zhí)法工作法律依據(jù)不足

在我國(guó),全國(guó)都沒有形成一部統(tǒng)一城管體制缺乏系統(tǒng)構(gòu)建的城管執(zhí)法的法律規(guī)范,雖然在1992年6月28日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。但各個(gè)地區(qū)不可避免將出現(xiàn)城管執(zhí)法混亂的情況,而且在各個(gè)地方解決不了城管執(zhí)法混亂之時(shí),在全國(guó)沒有統(tǒng)一的一部法律法規(guī)加以約束和規(guī)范,尋找不到更高級(jí)別的法律規(guī)范約束之,導(dǎo)致城管部門的設(shè)立、執(zhí)法人員的法定職責(zé)以及執(zhí)法范圍等問(wèn)題基本上是由上級(jí)政府決定,這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法范圍的無(wú)限制。在執(zhí)法過(guò)程中,往往出現(xiàn)執(zhí)法人員無(wú)法可依的尷尬境地,這樣往往會(huì)促使城管執(zhí)法人員借它法執(zhí)此法,執(zhí)法依據(jù)混亂。可以想象在我國(guó)作為一個(gè)執(zhí)法部門卻沒有相應(yīng)的法律依據(jù)去執(zhí)法,出現(xiàn)問(wèn)題是必然的。

（二）政府城管職能觀錯(cuò)位

城管部門自成立以來(lái)，始終以執(zhí)法者、管理者的姿態(tài)自居，數(shù)百項(xiàng)處罰權(quán)更是助長(zhǎng)了其霸氣。傳統(tǒng)的“官本位”思想同樣驅(qū)使著城管人，不少城管隊(duì)員在日常執(zhí)法中總是站在違法當(dāng)事人的對(duì)立面，湖南城管秤砣砸死瓜農(nóng)、延安城管雙腳跳踩商販、陜西城管執(zhí)法撕春聯(lián)等暴力執(zhí)法事件頻發(fā)撕扯著廣大人民群眾脆弱的神經(jīng)，政府公信力備受質(zhì)疑，城管形象更是蕩然無(wú)存，與此同時(shí)各地發(fā)生的由城管暴力執(zhí)法引起的群體性事件，正是“官逼民反”的必然結(jié)果。

（四）城管執(zhí)法手段偏暴力

在討論城管執(zhí)法這一話題上，不得不讓我們想起很多暴力的畫面。據(jù)我們所知，那些小商販、地?cái)傌湺际切┫聧徣藛T、務(wù)工人員、待業(yè)人員等一些弱勢(shì)群體。其城管在執(zhí)法中往往忽視了城市應(yīng)提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的社會(huì)責(zé)任,基于懲罰為目的的執(zhí)法方式必然會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法者與流動(dòng)商販之間的利益沖突。從而導(dǎo)致執(zhí)法者與流動(dòng)商販的矛盾越發(fā)突出,執(zhí)法者脫離公眾,淪為為了執(zhí)法而執(zhí)法的工具。所以看出我國(guó)城管執(zhí)法缺乏人性化的執(zhí)法理念,因此需要正確認(rèn)識(shí)城市管理與保障服務(wù)民生的關(guān)系,正確處理好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系以致達(dá)到二者之間的一種和諧與平衡。

三、我國(guó)城管執(zhí)法存在問(wèn)題的原因分析

（一）相關(guān)立法的缺位

城管執(zhí)法隊(duì)伍巳經(jīng)史過(guò)了十多個(gè)年頭了,然而 至今日,城管部門在 展日常執(zhí)法工作的時(shí)

候都儀能夠以其他的相關(guān)法律法規(guī)作為參考標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)槲覈?guó)還沒有針對(duì)城管部門執(zhí)法制定出專門的法律法規(guī)。而目前為止有關(guān)綜合執(zhí)法的法律文件就只有《中平人民共和國(guó)行政處罰法》。

（二）政府公共服務(wù)職能的欠缺

在這種政府不能完全實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)新的配套基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)烈需求的前提下,就會(huì)出現(xiàn)一些與法律規(guī)范背道而馳的行徑。在城市中菜市場(chǎng)與居民日常生活休閑相關(guān)的,如果菜市場(chǎng)的數(shù)量滿足不了大家的需求或菜市場(chǎng)離居民區(qū)較遠(yuǎn),這樣一來(lái)為小商小販亂占道擺攤創(chuàng)造了條件。山此看出城宵執(zhí)法工作中遇見的占道擺攤的現(xiàn)象和政府公共服務(wù)職能的欠缺也有關(guān)系。

（三）人員錄用制度的失范