論校車安全問題的成因及對策分析(二)

校車問題，歸根到底，還是教育的問題。增加政府對教育的財政投入，是治本之策。我們的國家政府應(yīng)該加大對農(nóng)村和偏遠地區(qū)的學(xué)前教育投入，增加公辦校數(shù)量，改善教育資源缺乏狀況，使孩子們真正實現(xiàn)就近入學(xué)。其次，國家和地方在投入教育經(jīng)費時，應(yīng)更多地考慮各個地區(qū)的財政收入水平和學(xué)校的實際需要，盡可能平衡各地教育設(shè)施饑飽不均的狀況，使教育經(jīng)費使用實現(xiàn)社會效益最大化。 經(jīng)過2011年的甘肅正寧縣“11·16”重大道路交通事故，造成19名幼兒死亡。這場重大的安全事故，是《校車安全管理條例》出臺的引發(fā)點。 2012年3月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例(草案)》，明確賦予校車通過優(yōu)先權(quán)。其中規(guī)定，地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險；明確政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)；規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。同年11月27日，國務(wù)院總理溫家寶強調(diào)，校車安全必須引起高度重視；要求國務(wù)院法制辦在一個月內(nèi)制定出《校車安全條例》，從根本上解決問題。做好校車工作所需資金由中央和地方財政分擔(dān)，多方籌集。《校車安全條例》的出臺，給了校方，家長們一份安心，學(xué)生們也多一份保障。

目前，我國中小學(xué)生的交通安全隱患問題已經(jīng)從單一的道路交通安全管理問題，逐步發(fā)展為牽涉到家庭幸福、社會穩(wěn)定的一個重大問題。不可否認，任何事物都存在著兩面性：一方面，校車的出現(xiàn)，為孩子們的上學(xué)、放學(xué)，家庭與學(xué)校之間的行走，提供了極大的便利;但另一方面，從全國來看，與校車有關(guān)的交通安全事故卻不斷增多，這暴露出了校車安全管理工作中存在著諸多不可忽視又亟待解決的問題，給我們交通安全管理工作敲響了警鐘。因此，規(guī)范校車的安全管理，迫在眉睫;加強對校車的安全管控，刻不容緩。　　

一、當(dāng)前校車存在的交通安全問題。　　(一)車況較差、車型混雜，缺乏營運規(guī)范。　　從校車本身這一車輛特征來講，校車的出現(xiàn)，方便了學(xué)生上學(xué)與放學(xué)的行走，但一些校車卻不同程度地存在著這樣或那樣的安全隱患，著實讓人擔(dān)憂。這其中，有的校車是年久失修的小型面包車;有的校車是經(jīng)過改裝加座的中巴車;甚至，在農(nóng)村，有的校車是使用安全技術(shù)不合格、非法改裝改型的小型貨車。這些車輛當(dāng)中，有的已接近報廢年限;有的甚至長期不進行年檢，車況極差，車身嚴(yán)重老化。上述車輛的存在與上路，是校車存在交通安全方面問題的巨大隱患。　　(二)利欲熏心、心存僥幸，超員違法行為突出。　　有些校車駕駛員，為了節(jié)省費用，敢冒被交警查處的風(fēng)險，寧愿一趟多拉十幾個學(xué)生，也不愿多跑一趟多燒油。拉上學(xué)生后，有的駕駛員，為了逃避檢查，在校車玻璃上，貼上了黑色的太陽膜，讓路面上執(zhí)勤交警，不易觀察到車內(nèi)的坐員情況，以方便自己超員、超載;甚至拉上學(xué)生超員后，為了逃避交警檢查，竟然舍棄寬敞的馬路不走而走坎坷不平的羊腸小路，這樣很危險。更有甚者，為了多拉些學(xué)生，一個座位上擠兩三個;甚至把車內(nèi)的座位拆下來，以擴大車內(nèi)空間。讓學(xué)生一個挨一個的站在車廂內(nèi)。從而，人為地，促成了“超員”現(xiàn)象的發(fā)生。　　(三)安全宣傳不到位，學(xué)校、家長缺乏責(zé)任心。　　在農(nóng)村地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)生，由于家庭與在讀學(xué)校之間的距離較遠，交通不便，學(xué)生家長對交通費用的負擔(dān)能力也相對較弱，也不愿意投入太多的精力在孩子的接送上，所以，也不過多地關(guān)心學(xué)生的安全;還有的學(xué)生父母，因長年在外打工賺錢，將孩子完全托付給學(xué)校統(tǒng)一管理，自己卻什么心也不操。而我們有的學(xué)校、幼兒園的師生、員工，由于自身接觸交通安全方面的知識較少，學(xué)校方面也較少進行交通安全方面的教育，學(xué)生交通安全自我保護意識較差，部分學(xué)生甚至缺乏文明交通行為的養(yǎng)成。

我們要把校車安全問題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題。要通過中央、地方和社會各界共同努力，使校車成為學(xué)生安全的流動校舍，做好校車設(shè)計、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。做好校車工作所需資金由中央和地方財政分擔(dān)，多方籌集。要明確地方政府和部門責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。

我們要借鑒先進經(jīng)驗，發(fā)展“校車工程”。事故發(fā)生后，各地徹查校車，有些地方甚至取締了不合格校車，給學(xué)生上學(xué)帶來諸多不便。這也是公眾迫切要求普及“校車工程”的原因所在。這方面既有國外經(jīng)驗可借鑒，又有浙江德清模式可參考。但“校車工程”是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)費來源、校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、運營模式、安全制度等各個方面，應(yīng)結(jié)合地方實際，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。  

國家政府要完善校車立法，明確管理責(zé)任。目前，我國校車管理工作涉及交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督、教育等多個部門，但每個部門各自承擔(dān)哪些監(jiān)管責(zé)任，尚無明確的法律依據(jù)，由此導(dǎo)致了“無人負責(zé)、無人管理”的局面。因而，應(yīng)加強這方面的建設(shè)，完善管理立法，明確各部門的責(zé)任，形成由教育部門牽頭，公安部門、交通運輸部門通力合作的運行機制。需要大家的齊心協(xié)力這樣才能更好地對校車做出管理，還孩子們一份安全，還家長們一份放心，還社會一份安寧。 

每一位公民需要提高增強安全意識，增加違法成本。如在某次的交通事故中，校車司機違規(guī)改裝、超速、超載、逆行，家長明知超載仍抱有僥幸心理、讓孩子坐上危險的校車，體現(xiàn)了各方安全意識薄弱。因而，除了提高校車駕駛員入門的門檻，還應(yīng)當(dāng)加強駕駛員的崗前培訓(xùn)，尤其是安全意識方面的培訓(xùn)；另外，適當(dāng)提高違法成本，發(fā)揮法律的制約作用，從而遏制校車超載等行為，防止悲劇發(fā)生。 

參考文獻：

1、2012版《校車安全管理條例》

2、大連晚報，長春晚報