淺論環境權公益訴訟(一)

淺論環境權公益訴訟

[摘 要] 近些年來，環境權的公益訴訟已經引起了各國立法者和學者的注意，由于環境權公益訴訟，允許公眾即使在自己的利益未遭受到直接侵害的情況下，在違法行為已經出現而損害結果尚未發生的情況下提起訴訟，所以這一訴訟可以最大限度的彌補傳統訴訟機制的缺陷，與傳統訴訟相結合在一起，有利于最大限度的保全環境權的公共利益。目前我國的環境權責任的訴訟機制，恰恰就是傳統的訴訟模式，環境權民事訴訟、行政訴訟和環境權刑事訴訟是我國解決環境資源糾紛，實現環境責任的訴訟途徑。我國實行的傳統環境訴訟，其與我國環境問題實際訴求、理論發展、制度完善已不協調，亟需構建適應目前現狀的環境公益訴訟制度，通過在立法上明確規定環境公益訴訟，主體上放寬起訴主體資格，在舉證責任方面設置舉證責任倒置的證據規則，進一步完善我國環境訴訟制度，實現遏制環境問題的目的。

[關鍵詞]  環境問題 環境權   民事訴訟  行政訴訟  公益訴訟

環境權公益訴訟概述

（一）環境權公益訴訟概念及特征

環境權公益訴訟是指為了保護社會公共的環境權利和其他相關權利而進行的訴訟活動，也是針對保護個體環境權利及相關權利的“環境私益訴訟”而言的。環境公益訴訟是指無直接利害關系的公民、法人或特定組織認為行政機關的行政行為侵害或威脅到環境公益，依法向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟，要求行政機關履行法定職責或糾正、制止損害環境公益的行動的制度。具有以下特征：

一是環境公益訴訟的主體放寬。環境權公益訴訟對原告的起訴不再局限于人身權和財產權受到非法侵害的人，另外，不以法律上保障的權利受到侵害為要件，將法律上的權利軟化至實際上的損害，且不論這種損害多么的間接，都可以取得原告的起訴資格。

二是環境公益訴訟的公益性目的。環境公益訴訟具有獨立的利益，區別于社會成員的個體利益。環境公共利益并非社會個體成員環境利益的總和。由此可見，環境公益訴訟與基于傳統理論的環境侵權損害個案救濟的私人訴訟有著根本的不同，其訴訟主張指的是環境公共利益而非某個人或某些人的環境利益。

三是環境公益訴訟的預防性及補救功能。環境公益訴訟的提起不以發生實質性的損害為要件，即對環境公益的損害不需要現實的發生，只需要根據有關的情況進行合理的判斷其具有發生侵害的可能性就可以提起訴訟。對于已經發生的環境公共損害利益，環境公益訴訟又體現在其補救功能的一面，通過民事賠償和國家賠償以補救被損害的環境公共權益。

（二）環境公益訴訟的分類

1.環境民事公益訴訟

環境民事公益訴訟制度,是指為了更好的維護環境，任何法人或組織依法對侵害環境公益者提起訴訟,要求人民法院對環境公益給予救濟的法律制度。救濟通常表現為要求侵害環境公益者民事責任。環境民事公益訴訟具有公益訴訟的所有特點，但民事公益訴訟受案范圍擴展為兩類情況,即環境污染案件和自然資源破壞案件。環境污染案件是指公民、法人或其他組織,違反國家環境法律法規的規定,向公共環境排放污染物或者有其他形式的破壞公共環境的案件,或者沒有違反國家環境法律法規規定,但其行為有害于地區以及減弱了環境的生態價值的案件。自然資源破壞案件是指公民、法人或其他組織,違反國家法律法規,造成自然資源毀損、破壞的案件,或沒有違反國家法律法規,但其行為造成自然資源破壞以及環境公共利益受損的事件。

環境行政公益訴訟                                                      

    環境行政公益訴訟是一種特殊的行政訴訟，其立足于現有的行政公益訴訟制度。目前理論界對環境行政公益訴訟有多種定義，比較有代表性的說法有以下幾種：環境行政公益訴訟是指當環境行政機關的違法行為或不作為對公眾環境權益造成侵害或有侵害可能時，法院允許無直接利害關系人為維護公眾環境權益而提起行政訴訟，要求行政機關履行法定職責或糾正、停止其侵害行為的制度。環境行政公益訴訟是指特定的國家機關、相關的組織和個人作為公共利益的代表人，在環境受到或可能受到污染或破壞的情形下，為維護環境公益不受損害，對行為人提起行政訴訟的訴訟活動。

二、當前我國環境權公益訴訟的現狀

雖然我國最近幾年也開始了環境權公益訴訟方面的探索，但是公益訴訟在我國的實踐局限于個別法院就個案所做的努力，我國并不是判例國家，法院已經做出的裁判對將來的司法審判沒有約束力，因此，我國環境權公益訴訟的立法尚屬空白。雖然我國環境法中有關環境公益訴訟的原則判定，但缺乏具體的可靠性制度，如《環境保護法》第6條規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞的環境的單位和個人進行檢舉和控告。其中的控告應該包含起訴和控訴權，但卻沒有將此規定具體化、制度化，公益訴訟的主體資格、受案范圍、舉證責任在實踐中如何把握和操作也缺乏規定。再比如在行政公益訴訟中我國《行政訴訟法》第2條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。”這意味著原告必須是與具體