中國家電業出口反傾銷問題研究

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【摘要】當“中國制造”昂首走向世界的同時，也遭遇了嚴重的反傾銷障礙。目前全球反傾銷立案總體呈波浪上升趨勢，中國“受災”最重。據統計，我國已成為世界上反傾銷的最大受害國，從1995年至2005年，我國已連續11年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。在世貿組織成員發起的反傾銷案件中，約有1/6是針對我國的。2007年，我國遭遇反傾銷調查51起，為歷年最多。商務部的統計也顯示：中國已經成為全球反傾銷案最多的國家，而家電領域的反傾銷占據了極大的份額。　　那么什么是反傾銷？它對中國貿易造成了怎樣的影響？如何看待中國在世界上遭受到的日趨增多的反傾銷調查？我們該如何應對？
本文首先綜述了反傾銷及其協議的內容，并結合各種案例分析了我國家電出口遭遇反傾銷的現狀，進而從外部及內部環境因素深入分析原因，針對存在的問題從政府作為、行業作用、企業行為等方面做出應對措施。
【關鍵詞】：反傾銷家電出口應對措施
WTO信息中心提供的統計數據表明，目前，我國已成為世界上反傾銷的最大受害國，從1995年至2005年，我國已連續11年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。在世貿組織成員發起的反傾銷案件中，約有1/6是針對我國的。2007年，我國遭遇反傾銷調查51起，為歷年最多。商務部的統計也顯示：中國已經成為全球反傾銷案最多的國家，而家電領域的反傾銷占據了極大的份額。
中國家電業的迅速崛起已經形成了對世界家電業的威脅，從而間接導致一系列反傾銷案例的上演。我們注意到，由于中國經濟設施完善，產業發展成熟且勞動力成本低，具有成為全球制造中心的比較經濟優勢，制造業外向型發展特征明顯。當前我國家電行業正處于過度競爭時期，各類家電產品生產線產能嚴重過剩。主要家用電器產品的出口增長率均高于產量的增長率，更高于國內市場銷量的增長率，家電產品的毛利率急劇下滑，企業的創新能力嚴重不足。巨大的生存壓力迫使我國家電制造業快速走向國際化。但是中國家電行業的國際化之路走得并不平坦。來自各個國家的反傾銷指控和制裁使我國家電業的出口蒙受巨大損失，而且有愈演愈烈之勢。
中國家電出口遭遇反傾銷的現狀
1、中國家電出口遭受反傾銷的產品范圍越來越廣
原來對中國家電的反傾銷主要集中在彩電行業，現在已經全面擴展到家用電器的各個領域，如空調、電腦器材等。根據商務部發布的消息：就在美國對中國彩電反傾銷案還懸而未決的時候，中國家電另一出口大戶空調已經開始遭遇反傾銷大棒。由于近年來中國空調出口價格大幅下降，2003年以來，阿根廷、特立尼達和多巴哥等南美、中美國家已經認定中國空調存在傾銷行為。阿根廷2002年8月開始對中國空調提出反傾銷訴訟，在4個月的調查期后，認定中國空調反傾銷行為成立，并開始對中國空調實行限價，如達不到其價格，就要征收高昂的反傾銷稅。阿根廷對中國空調實施反傾銷不久，中美洲國家特立尼達和多巴哥也開始對中國空調提出反傾銷訴訟。2002年12月31日，該國貿工部簽發初裁，認定我國空調出口企業存在傾銷，對其國內PEAKE公司造成了實質損害，且傾銷與其銷售下降存在因果關系。裁定科龍、春蘭等7家企業存在傾銷空調的事實，最終對7家空調企業征收最高為343.16%的反傾銷稅。2006年4月4日，印度商工部對原產于中國、中國香港、中國臺灣和新加坡的可刻錄光盤（Compact Discs-Recordable (CD-Rs)）進行反傾銷立案調查。涉案產品海關編碼為85239050。本案的傾銷調查期為2004年10月1日～2005年9月30日，產業損害調查期為2001/2002年度～2004/2005年度以及2004年10月1日～2005年9月30日。早在2005年7月28日，土耳其外貿署在宣布對中國彩電收取50％的反傾銷稅之后，同時宣布將對長虹等30多家中國空調企業進行反傾銷立案調查，涉案金額約3000萬美元，答卷起止期為2005年7月28日起的37天內。
2、反傾銷案件數量增長迅猛
有資料顯示僅2005年上半年，我國家電企業所面臨的來自全球各地的反傾銷事件已經不下五起。商務部的統計也顯示：中國已經成為全球反傾銷案最多的國家，而家電領域的反傾銷占據了不小的份額。
3、實施反傾銷的國家和地區增多
截止目前，已有30多個國家和地區對我國實施過反傾銷，發展中國家提起的訴訟越來越多。1988年以前，歐共體、美國、加拿大和澳大利亞等對我國的反傾銷占當時我國受到的反傾銷總量的96%以上。而近年來，發展中國家對我國的發動的反傾銷不斷增多。土耳其針對我國彩電和空調發起的反傾銷調查就是其中很有代表性的案例。
4、被征收的反傾銷稅越來越高
外國對我國家電出口產品征收的反傾銷稅率呈直線上升趨勢，由過去的平均20%左右上升到50%左右。高額的反傾銷關稅使我國的家電企業不得不退出已有的部分市場。
5、貿易摩擦重點正由低附加值產品向高附加值產品轉移
20世紀九十年代以來，我國出口商品結構逐漸升級和優化，機電產品出口比重擴大，2002年，機電產品分別在我國對美和對歐洲出口中占54%和56%。相應地，機電產品遭遇國外反傾銷數量也開始增加。由于這類產品的附加價值較高，因此，遭遇反傾銷后的損失有加重趨勢。2004年4月，美國商務部裁定中國彩電企業對美傾銷成立后；中國彩電企業的損失高達4.8億美元，彩電成為美國對華反傾銷涉案金額最高的產品。
二、中國家電出口屢次遭遇反傾銷的原因分析
1、外部原因
20世紀90年代以來，西方國家經濟普遍不景氣，經濟增長率低，失業率居高不下，從而也影響到了全球經濟的緩慢發展。他們為保護本國產品的國內市場和考慮到某些政治利益，頻繁運用反傾銷措施來限制外國產品進入。同時，由于烏拉圭回合協議的生效，要求各國大幅度削減關稅和取消進口數量限制，各國為抵消這一談判結果對本國工業的沖擊，利用反傾銷自由裁量權，紛紛采用反傾銷這一便利而有效的措施。
而與此形成鮮明對比的是我國自1987年以來出口順差不斷增大，由1987年的逆差11.4億美元到2002年的順差303.7億美元，近幾年增長的勢頭更加迅猛。尤其是我國家電產業經過十幾年的發展，已初步建立了較為完整的工業生產體系。1996年我國主要家電產品－－彩電、冰箱、洗衣機、空調－－的年產量約占世界同類產品產量的1/5；電冰箱、洗衣機、電熨斗、電風扇和電飯鍋產量居世界首位。據美國著名雜志 ((appliance(家電))最新統計數據顯示在美國空調市場前三強中，就有中國海爾的名字，市場占有率達12％，比 2001年前進了兩位，成為美國空調市場增長最快的品牌。如此巨大的差距的落差讓很多國家對我國懷有戒心，在加上國際上一些居心不良者極力鼓吹“中國威脅論”，中國成為反傾銷中的最大受害者也就不足為奇了。
2、內部原因
2.1不良的惡性競爭
建國以來，我國經濟取得了迅速發展，但由于市場尚不規范，盲目跟風現象廣泛存在，從而導致了大量的缺乏目標性的重復建設與盲目發展的市場行為。市場上因而出現了大量過剩產品，企業為了生存在其國內和出口的銷售策略上竟相采取低價傾銷策略。造成這種客觀存在的原因也是多方面的：首先是因為我國低廉的勞動力和原材料價格使中國的勞動密集型產品有自然的比較優勢；其次家電出口企業營銷手段單一，大多數出口企業只是依靠傳統的價格手段搶占國外市場；再次是政府產業規劃力度不夠，出口秩序混亂。
2.2出口地區結構不平衡
我國出口商品的目的地過于集中。目前，發達國家或地區仍然是我國出口的主要目的地。根據WTO反傾銷協議，發起反傾銷的條件必須滿足傾銷對產業造成了損害。我國是一個出口大國，出口貿易額非常巨大，商務部的統計數據顯示，2010年中國外貿其中出口總額15,779.3億美元，增長31.3%。而家電出口又在其中占據了26%的份額。如此巨大的出口量如果集中到某幾個國家或地區，即使價格不是很低也會對當地的產業造成很大的沖擊。而我國的出口產品不但數量大，而且恰好又非常集中。目前，中國家電協會統計顯示，我國家電向歐盟的出口量已經占到總出口量的32%，歐盟已成為中國最大的家電出口市場。讓我們來
看一下2010年商務部的最新統計數據：

由以上的餅狀圖不難看出，我國目前出口地主要集中在美國、歐盟香港和日本。而出口到香港的產品也大部分只是在香港轉口在銷往其他三個地區。也就是說，對美國、歐盟、日本的出口幾乎占到了我國出口總額的66.7%。
2.3出口企業應訴不力
由于反傾銷應訴法律和機制不健全，專業人才匱乏，我國企業應訴反傾銷意識淡薄。應訴不力可以分為不應訴和應訴能力差。一是不應訴。據統計，在對我國的反傾銷案中，約有50%的案件無企業應訴，對方即可采用“可獲得最佳信息原則”，利用對其更有利的數據判定我國反傾銷成立，迫使我國退出該市場。由于反傾銷訴訟成本較高，一個企業無法獨自承擔20萬到50萬的訴訟費用，所以我國反傾銷案80%以失敗告終。二是應訴能力差。具體的表現就是應訴成功率低。造成這種結果的原因是我國出口反傾銷預警機制不健全。很多企業在接到反傾銷調查通知的時候往往因為沒有任何預期和準備，而時間又很倉促，經常在準備毫不充分的情況下匆忙應訴，造成了最終的敗訴。這是因為政府和企業自身的預警機制都不健全，對出口商品在國外市場上的行情關注不夠，一旦遭遇反傾銷也不能做出及時有效的回應。還有反傾銷應訴體系不完善也是敗訴的重要原因。反傾銷應訴涉及多方面問題，單靠企業孤軍奮戰，顯得勢單力孤。沒有行業協會和政府的大力支持，單憑企業是很難在反傾銷應訴中取得勝利的。
三、我國家電業反傾銷應對措施
1、政府完善反傾銷體系
在反傾銷糾紛中，政府應該扮演重要的角色，因為政府不僅有代表企業利益與對象國交涉的義務，也有整合國內資源的責任。一是完善外貿經營體制，按照國際慣例建立我國的反傾銷體系。二是迫切要求建立出口反傾銷預警機制，向企業提供準確的國際市場情況、對各國市場的出口狀況、各國具體貿易法規、政策等情況，使國內廠商免受外國的反傾銷調查，或者及早做出應對反映。三是建立反傾銷應訴體系，反傾銷應訴涉及到經濟、技術、法律、會計等諸多問題，單靠出口企業應訴，顯得勢力薄弱，很難成功。四是重視和加強對從事反傾銷工作人員的國內外培訓，以培養出一支高素質的反傾銷應訴的專家隊伍，為反傾銷應訴機制提供有力的人力資源基礎。五是對外通過多邊談判，努力爭取我國的“市場經濟”地位。
2、行業協會充分發揮協調作用
行業協會在溝通政府與出口企業的關系上有著不容忽視的紐帶作用。在反傾銷調查中具有政府及企業不可替代的規范和協調作用。通過規范本行業企業的行為，盡可能減少國外反傾銷調查案件的發生。這可以通過商定的本行業主要產品價格水平和制訂本行業有序競爭的規則來實現。在價格、市場等方面進行充分的協調、協商，對敏感國家和地區的出口控制好出口價格和數量，避免自己企業間的惡性競爭，就可以從根本上避免或減少被訴的可能。通過組織本行業企業積極應訴，盡可能地減少敗訴案件的發生。與律師協會聯合起來，發揮律師協會的作用。
3、企業自身采取積極防范措施
一是認真學習掌握WTO反傾銷規則，增強法律意識，充分利用WTO的爭端解決機制。只有熟悉規則才能運用規則。二是規范自身的出口行為，控制價格水平，避免無序惡性競爭。其標準是要使中國產品的出口價格與其他國家同類競爭的出口產品的價格水平相近。三是開發高端產品，提升產品的技術含量和附加值，避免價格戰。中國企業之所以屢屢遭遇國外反傾銷，一個重要原因就是不夠“強”——包括品牌、技術、功能和服務等方面。自己不夠“強”，價格就成為最主要的競爭武器。四是在海外進行直接投資，建立生產基地，就地銷售，避免傾銷風險。海外投資的企業可以選擇建立生產基地，使自己的產品成為雙方合資、合作的成果，這樣就可以繞過反傾銷壁壘。五是積極應訴。要做好應訴工作，首先要聘請有經驗的律師，得到法律的=上的保障。其次，企業應該向調查機構提供完整、準確、規范的數據來應對調查，盡量收集對自己有利的信息，以爭取獲得較有利的裁定。
四、結論
世界各個國家針對中國商品特別是家電的貿易保護，并非偶然，當一個國家的制造業崛起時，可能都會遇到這樣的問題，尤其在世界經濟低迷的情況下。其實并非一些國家協商合圍“中國制造”，只能說是各自出于各自的利益來保護國內制造業、打擊競爭對手，不僅僅是針對中國。面對完全有可能繼續增加的反傾銷，我們應該有足夠的思想準備和應對措施。本文對目前我國家電出口的狀況進行闡述后，從內部外部五個原因方面進行了分析，認為我國家電反傾銷應當采用政府完善反傾銷體系；行業協會充分發揮協調作用；企業自身采取積極防范措施等手段，來充分應對日益頻繁的反傾銷，努力提升對外貿易競爭力。
由于知識積累不足，所以文章還存在著不完善之處，比如一些問題還不能夠很深入地分析下去，對案例的掌握還有待近一步提高。在這幾個月的時間里，我更加清醒地認識到自己的不足，找到自己應該改進和完善的地方。在今后的日子里，我會努力彌補自己的不足，充分擴展自己的視野和知識層面，最終使自己變成專業精英。

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