淺述經濟法的基本原則

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經濟法的原則，是指在經濟立法、經濟守法和經濟執法過程中所應遵循的準則，是對經濟法所調整的經濟關系的各個方面和全部過程都具有普遍意義的指導思想。認真研究經濟法的基本原則對經濟法制工作具有重要的指導作用。
一、經濟法原則研究成果的整理與反思
在我國，經濟法學界對經濟法基本原則的研究傾注了大量的心血，學者們總結出了許多經濟法基本原則。當前，在經濟法基本原則的理論研究中，學者們形成了如下有代表性的觀點：
1、需要干預經濟關系說。這種觀點認為我國經濟法的基本原則是：資源優化配置原則，國家適度干預原則，社會本位原則，經濟民主原則，經濟公平原則，經濟效益原則。
２、國家管理經濟關系說。這種觀點認為經濟法的基本調整原則是：維護社會經濟總體效益，兼顧各方經濟利益。
３、管理協作關系說。這種觀點認為經濟法基本原則是：遵循客觀經濟規律的原則，鞏固、發展社會主義公有制和保護多種經濟成分合法發展的原則，國家統一管理和組織獨立自主相結合的原則，國家調節市場、市場引導企業的原則，物質利益原則，經濟核算原則，經濟效益原則，經濟法律責任制原則。
４、社會公共性說。這種觀點認為經濟法調整的基本原則有三個：經濟上的公平與公正原則，違法行為法定原則，經濟管理權限和程序法定的原則。
5、經濟管理市場分行說。這種觀點認為經濟法的基本原則應該包括以下六項：按客觀規律辦事的原則，堅持和發展社會主義公有制與保護非公制共同發展的原則，國家宏觀調控與市場機制相結合的原則，實行責權利相結合和國家、集體、個人利益相統一的原則，兼顧公平與效率的原則，經濟民主與經濟法制相結合的原則。
上述五種學說有五種不同的經濟法基本原則，學者們從不同的角度推導出了不同的經濟法原則，但不管怎樣，經濟法基本原則應該是在統領經濟法各部門法或經濟法實現的全過程的高度，指導經濟立法、司法、執法的法律原則，它應該深刻揭示經濟法作為新興法律部門所蘊含的豐富信息。只有綜合分析經濟法興起、發展的歷史，以及同時期的經濟學說和經濟法律制度的變遷，才能夠把握經濟法產生、發展過程的指導思想，進而將它提煉抽象的經濟法基本原則。
二、經濟法基本原則的意義
經濟法的基本原則，體現著國家在經濟方面的主要政策和方針，是經濟法精神和價值的反映，是經濟法宗旨和本質的具體體現，是經濟法基礎理論的重要組成部分，對經濟立法、經濟司法和經濟法學的研究都有著重要意義和巨大的作用。
１、在經濟立法中，經濟法的基本原則是立法的指導思想，意義是很重大的。各項具體的經濟法律法規，都應該以之為依據。如果缺乏基本原則的指導，各個具體的法律法規就有可能互相矛盾，不統一、不協調，從而影響經濟法規的整體效力。
2、在經濟司法、經濟執法和其他經濟法的實施中，也必須清楚地認識和正確地掌握這些基本原則，它可以培養司法執法人員樹立正確的社會主義法律意識，特別是經濟法律意識。在法制建設還不完備，立法不完備的情況下，司法人員便可以根據這些基本原則所形成的法律意識去判斷是非；即使立法完備有法可依，經濟法基本原則的指導也是正確地理解和應用法律的必需。
3、通過學習經濟法的基本原則，可以進一步把握經濟法的本質和特點；通過進一步明確經濟法與相鄰近法律部門的原則區別，可以進一步掌握經濟法的產生的規律，進一步明確經濟法的產生是一種歷史的必然。
三、經濟法原則的確立應遵循的標準
1、經濟法基本原則反映經濟法所調整的社會關系的本質特征，體現經濟法的基本任務。
法律部門是“按照法律規范自身的不同性質，調整社會關系的不同領域和不同方法等所劃分的不同法律規范的總和”，法律所調整的對象無非是以各種形態為表現形式的社會關系，包括政治關系、經濟關系、文化關系、宗教關系等等。法律部門就是以法律所調整的社會關系的內容作為依據來劃分一部法律屬于哪個部門的，那么，一個法律部門地位的確立，必須有其特有的調整對象。
經濟法學界已經承認經濟法是一個獨立的法律部門，整個法學界絕大多數人也承認經濟法在法的體系中的地位是確立的。
經濟法的調整對象是“在國家調節社會經濟過程中發生的各種社會關系，簡稱國家經濟調節關系，或國家經濟調節管理關系，具體分為：宏觀調控關系、微觀規制關系、國有參與關系、對外管制關系、市場監督關系五個方面。經濟法基本原則反映經濟法調整的這些社會關系的本質特征，它體現了經濟法的基本任務。
2、經濟法基本原則是整個經濟法規范的根本準則，它貫穿于經濟法的全部規定和從制定到實施的全過程，對整個經濟法體系具有綱領和指導作用。
法律原則是“法律的基礎性真理、原理，或是為其他法律要素提供基礎或本源的綜合性的原理或出發點。”也就是說，經濟法的具體的法律條款都是以經濟法基本原則為指導的，經濟法的具體條款都應遵循經濟法的基本原則。
3、經濟法基本原則應具有一定的抽象性，它是從經濟法全部法律規范中通過歸納和演繹得出來而具有一定揭示性的結論，不能把經濟法的基本原則簡單地等同于經濟法或經濟法的某個部門的任務和特征。此外，一般來說，經濟法基本原則應當具有法律規范的特性，屬于法的原則性規范，它是由國家法律制定的，并體現在各經濟法規范之中。
四、經濟法的基本原則的確立
我國法學界一般認為，傳統民法強調“私法優先”，傳統行政法強調“公法優先”，而經濟法則是將私法和公法放在“互為優先”的地位，這個“互為優先”反映的便是一種社會本位思想，即個人利益和國家利益的兼顧，所以經濟法的基本原則應是站在統領經濟法各部門法或經濟法實現的全過程的高度，指導經濟立法、司法、執法的法律原則，它應該深刻揭示經濟法作為新興法律部門所蘊含的豐富信息。
經濟法基本原則的確定，主要有以下四方面的內容：
1、國家適度干預原則。經濟法作為一種新質法律形式，它是適應近代民法調整經濟不足的客觀要求的產物，民法調整經濟不足主要有兩個反映，一是無力規制壟斷組織限制競爭的行為；二是無力組織國民經濟的宏觀發展。民法調整經濟的不足，只能由一種新質的法律形式去彌補，即經濟法，同時，伴隨簡單商品經濟發展到市場經濟階段。國民經濟一體化形成了，它要求法律從整體的、長遠的考慮保護社會利益，這種社會本位法律觀本身就是對民法所代表的個人本位法律觀的否定，要求國家必須干預私人經濟活動。但是，社會本位法律觀作為一種團體主義法律觀是與個人本位法律觀所替代的國家本位法律觀是不同的，它同時也反對國家對經濟生活出于自身利益的無限度干預，而是要求國家從社會利益的角度出發適度干預經濟。因此，國家適度干預原則就是經濟法的基本原則。
在國家適度干預原則中，“適度”是靈魂，它應依一國經濟水平、所處的時代、國際環境而定的。國家干預經濟必須掌握一定的“度”，適度可以促進經濟發展，不適度（干預過度或是干預力度不夠）則會影響經濟前景。總的來說，“適度”是一個高度抽象的、彈性的標準。“市場失靈”要產生效率損失，國家干預則是為了最大限度地挽回這種效率損失。但是，由于國家也是一個有限理性的經濟主體，它在干預經濟活動挽回一部分效率損失的時候，也可能再會導致效率損失。當國家干預能以最低的效率損失挽回最大的效率損失，就是最佳的、理想的國家干預，即國家適度干預。
在漫長的社會發展過程中，國家職能經歷了從崇尚暴力鎮壓到主要承擔社會公共事務的演變過程，正是國家職能的這種變遷，才使得國家積極地、富有彈性地干預經濟成為可能。經濟法是以市場經濟為社會經濟發展的前提，市場機制在資源配置中應起基礎性作用，國家干預作為市場機制不足的補救手段可保護正當的競爭秩序，并在宏觀上引導私人投資，經濟人可以在不違背市場規制法禁止性規定的前提下盡情逐利，而宏觀經濟調控法則會從全局出發來保證追求效率而不失公平。
2、社會經濟成果最大化原則。社會經濟成果最大化是指最大化的有益的經濟成果，就是經濟法在其運行的全部過程中所能夠取得的最大的合乎社會需要的有益的經濟成果。這個概念有三層含義，一則是經濟成果，是最大化的經濟成果；二則是合乎社會需求的有益的經濟成果；三則是社會整體的最大經濟成果，區別于個人利益的最大化，下面逐一加以解釋。
（1）正如民法追求的是私權的完滿，經濟法理所當然要追求經濟成果的最大化。經濟法所以要作用于經濟，不僅要積極地排除經濟發展的阻礙和限制（這是其他部門法或多或少都可以發揮一定作用的），而且還要積極地利用一切可以利用的制度手段用以促進經濟成果的最大化。
（2）所謂有益的經濟成果，是指社會對經濟成果的追求符合社會本身的真正需要，同時在社會經濟成果的最大化的過程不以犧牲環境和資源為代價。此外，經濟法所追求的最大化社會經濟成果，既然是有益的經濟成果，那么這一成果的實現，必須保證不得妨害社會、政治、文化等方面的有益成果的實現，而是有助于推動后者的實現的。或者說，保證最大化的經濟成果是有益的經濟成果，也就是保證這一經濟成果最大化的過程，是一個符合可持續性發展要求的過程。
（3）這里的經濟成果是社會的概括的經濟成果，而不是個體的具體的經濟成果。這里的經濟成果最大化，是體現社會整體效益的經濟成果最大化，它區別于個人利益的最大化，同時也不排斥正當的個體利益為要求，盡量尋求社會整體經濟成果與社會個體成員之間的利益的最佳結合。
現代市場經濟的順利發展，需要市場自發調節這只“無形之手”，也需要國家調節這只“有形之手”，保障這兩只手成功運作的民法和經濟法是現代市場經濟的基本法律。民法以個體為本位，以維護個體利益為已任；經濟法則以社會為本位，以維護社會效益為已任。經濟法的產生，不是要取代民法的地位，而是要彌補民法調節之不足。這就表明，在追求經濟成果最大化的過程中，個體與社會整體之間的矛盾是可以調和折衷的，并不是必然的相互排斥關系。在經濟法內部，經濟法借助法律機制的調整作用，把社會經濟運行的整體效益目標寓于經濟個體的個別活動之中，使經濟主體在選擇自身活動內容和方式時，充分注意到個別目標與社會目標保持相互銜接，從而使經濟主體原先一味追求個體效益的行為，盡可能地與社會整體效益目標保持一致，如此才是實現最佳的結合點。
3、平衡協調原則。平衡協調是指從整個國民經濟的協調發展和社會整體利益出發，來調整具體經濟關系，平衡協調經濟利益關系，以促進引導或強制實現社會整體目標與個體目標的統一（參見21世紀法學系列教材：潘靜成、劉文華《經濟法》，中國人民大學出版社，1999年第1版，第64頁）。
市場管理法，如反壟斷法律制度、反不正當競爭法律制度、票據法律制度、證券法律制度等等都是國家對經濟的調整管理，“國家之手”在經濟關系中的作用是協調本國經濟，完善產業結構。在調整過程中應該遵循客觀的經濟規律，注意到客觀經濟條件、國際經濟條件和國際經濟形勢的變化，主動靈活地發揮經濟法的調節作用。
在現代市場經濟條件下，由于利益主體多元化、經濟關系復雜化，各經濟主體以自己利益為出發點，它們不可能自覺地反映社會需要及其長遠變動趨勢，也不可能自覺地實現當前利益與長遠利益、局部利益和整體利益的有效結合。經濟法正是為補充民法與行政法的不足，從社會整體利益出發，兼顧社會個體，堅持全局觀念，對各類主體的意志、行為和利益進行平衡協調，以實現社會整體利益與個體利益的平衡。經濟法是社會經濟法，經濟法是國家從社會整體利益出發，直接調整特定經濟關系的法律，它從法律的角度反映國家因素對市場經濟關系的影響，而經濟法的本質是協調主義。“經濟立法和執法要從整個國家的經濟協調發展和社會整體利益出發，來調整具體經濟關系，協調經濟利益關系，以促進、引導或強制社會整體目標與個體目標的統一。市場缺陷和政府失靈在任何社會都存在，它需要經濟法予以經濟限制乃至禁止”。（劉文華、王長河《經濟法的本質：協調主義及其經濟學基礎》）。
平衡協調原則，是由于經濟法的社會性和公私交融性所決定的一項普遍原則，是不同社會經濟制度的經濟法所共同遵循的一項主導性原則，作為現代新興法律部門，經濟法對于整個經濟生活的調整，不再是國家——私人極端對立之下維護任何一方利益的工具，也不僅是私人組織擴大之后的一種國家單純用以治理社會不公、保護經濟弱者的手段（參見21世紀法學系列教材：潘靜成、劉文華《經濟法》，中國人民大學出版社，1999年第1版，第73——74頁）。
在平衡協調原則之下，經濟法兼顧公與私，既要保持整個社會范圍內的經濟秩序，實現社會經濟成果最大化以及國家對于經濟生活的意志，又要保證民法調整范圍之內的意思自治，在經濟法的平衡協調原則之下，方可創造并維護一個令自由市場機制和民法得以發揮作用的外部環境。
4、效率公平原則。“效率是社會能從其稀缺資源中得最多東西的特性；公平是經濟成果在社會成員中公平分配的特性”（曼昆著《經濟學原理》第5頁，三聯書店，北京大學出版社1999年版），從經濟學角度分析，效率和公平往往是不能兼顧的，一項政策的出臺和實施要么重效率輕公平，要么重公平輕效率。經濟法的作用就在于用法律的形式保護整個國民經濟的效率和公平，在某個階段可以促進其中的一面，但就整體而言必須兼顧二者。
經濟法所肯定的效率是將個體的與整體的、眼前的與長遠的有機地結合起來。而經濟法所追求的公平是實質公平、結果公平，這一原則就是要實現社會經濟成果的最大化。而保證這一成果為社會大眾分享則是經濟法的終極追求。傳統民商法規定平等為首要原則，而在現實生活中，由于經濟主體之間的個別差異，尤其是社會地位、經濟實力方面的差異，致使傳統民商法以抽象人格平等為基礎的公共關系形同紙上談兵，流于形式。經濟法則追求實質的平等和公平，并且，經濟法把國家引入私人經濟生活，賦予國家直接介入經濟活動的權利，通過對民法三大原則的限制和修正來維護實質公平。
五、結論
經濟法基本原則的確立，聯系著各個經濟主體的利益分配，貫穿了國家調控經濟的全部過程，使當前利益與長遠利益得到結合，具有重要作用；經濟法基本原則的確立，鞏固了經濟法作為一個獨立法的部門的地位，完善了經濟法法學理論體系；在務實上，原則的確立為經濟法規則提供了基礎和出發點，對新法律的制定具有指導意義，對理解經濟法律具體條文也有指導意義。

參考文獻：
1、潘靜成、劉文華：《經濟法》，中國人民大學出版社，1999年第1版。
2、劉文華、王長河：《經濟法的本質：協調主義及其經濟學基礎》。
3、曼昆：《經濟法原理》，三聯書店，北京大學出版社1999年版。
4、劉劍文、李建人：《經濟法》，人民出版社，2002年3月第1版。

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