淺談消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及思考

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近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)的事件越來(lái)越多，而且，隨著科技發(fā)展的日新月異，網(wǎng)絡(luò)上勢(shì)必還將出現(xiàn)更多侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)的現(xiàn)象，如何保護(hù)好消費(fèi)者的隱私權(quán)己經(jīng)成為亟待解決的問題。目前，我國(guó)法律中沒有將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以立法，使得消費(fèi)者隱私權(quán)得不到有效的保護(hù)。若不及時(shí)關(guān)注、保護(hù)好消費(fèi)者的隱私權(quán)，加以規(guī)制嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，必將對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成極大的阻礙，甚至?xí)刮覈?guó)在迅猛發(fā)展的電子商務(wù)大潮中錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。本文現(xiàn)作粗淺探討，以祈拋磚引玉。
一、消費(fèi)者隱私權(quán)概述
　　我國(guó)著名教授張新寶認(rèn)為：“隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權(quán)。”隱私主要是指?jìng)€(gè)人不愿被他人知道的個(gè)人信息，私人活動(dòng)，私有領(lǐng)域，其核心主要是個(gè)人信息。現(xiàn)實(shí)生活中，侵犯公民隱私權(quán)的行為主要表現(xiàn)為侵犯公民的個(gè)人信息。目前，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的9項(xiàng)消費(fèi)者權(quán)益中，并沒有關(guān)于消費(fèi)者隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定。因此，“消費(fèi)者隱私權(quán)”一詞并非法定概念，它是學(xué)者們從學(xué)理角度在隱私權(quán)的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新概念。學(xué)者們認(rèn)為，消費(fèi)者隱私權(quán)是指為個(gè)人生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)的自然人所享有的個(gè)人的與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_，可以自由支配的一種人格權(quán)。消費(fèi)者隱私權(quán)就其實(shí)質(zhì)而言，仍屬于隱私權(quán)的一種，是隱私權(quán)在消費(fèi)者這個(gè)特殊群體上的具體體現(xiàn)，是對(duì)消費(fèi)者權(quán)利內(nèi)容的擴(kuò)展和重要補(bǔ)充。目前學(xué)界普遍認(rèn)為，消費(fèi)者隱私權(quán)主要包括以下內(nèi)容：一是隱私隱瞞權(quán)。公民對(duì)自己的隱私有權(quán)隱瞞，使其不為人所知；個(gè)人有權(quán)對(duì)個(gè)人信件、日記、電報(bào)、電話、傳真及談話的內(nèi)容加以保密，禁止他人非法竊聽或竊取，公開、利用；有權(quán)對(duì)身高、體重、收入、生活經(jīng)歷、家庭電話號(hào)碼，病患經(jīng)歷等個(gè)人信息加以保密，不受非法公開和擴(kuò)大知曉范圍。二是自主選擇權(quán)。消費(fèi)者有權(quán)依照自己的意志決定是否公開自己的隱私、向誰(shuí)公開、在何種程度和場(chǎng)合公開，也可以自主選擇放棄全部或部分隱私。三是隱私收益權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，消費(fèi)者的個(gè)人信息具有廣泛的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，是經(jīng)營(yíng)者希望獲得的潛在商機(jī)。因此，消費(fèi)者隱私權(quán)也具有一定的財(cái)產(chǎn)性，消費(fèi)者對(duì)其提供的個(gè)人數(shù)據(jù)有權(quán)要求收集或使用者支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。對(duì)侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)，不合理強(qiáng)求消費(fèi)者讓渡其隱私的行為，消費(fèi)者可以要求獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)賠償。四是知情權(quán)。消費(fèi)者有權(quán)知悉、了解與自己相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者收集個(gè)人隱私的權(quán)限范圍、收集的目的、用途等情況，有權(quán)獲知其所提供的隱私被使用的目的和情況。五是安全保障權(quán)。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者采取必要的、合理的措施以保障個(gè)人隱私的安全性，防止不當(dāng)泄漏或惡意使用。六是隱私救濟(jì)權(quán)。消費(fèi)者對(duì)于自己的隱私所享有的排除他人非法侵害的權(quán)利。
二、我國(guó)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀
　　在當(dāng)今電子通訊、網(wǎng)絡(luò)等飛速發(fā)展的信息社會(huì)中,消費(fèi)者私人生活面臨的威脅與侵害變得愈加嚴(yán)重，消費(fèi)者隱私權(quán)也越來(lái)越受到各國(guó)立法的普遍承認(rèn)和保護(hù)，甚至可以說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的立法及司法保護(hù)已成為大多數(shù)文明國(guó)家的共識(shí)。
　　（一）法律層面對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀
　　1、隱私權(quán)保護(hù)方面。我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的規(guī)定散見于憲法、民法通則、刑事訴訟法等及最高人民法院的司法解釋之中。我國(guó)憲法和作為我國(guó)最基本的保護(hù)公民各項(xiàng)人身權(quán)利的法律的《民法通則》都沒有把公民的隱私權(quán)作為公民的一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)來(lái)保護(hù)。也就是說(shuō)，我國(guó)對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)方式采取的間接保護(hù)方式，即法律不承認(rèn)隱私權(quán)為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，當(dāng)公民個(gè)人的隱私受到侵害時(shí)，受害人只能將這種損害附從于其他訴因，請(qǐng)求法律保護(hù)與救濟(jì)。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問題的意見(試行)》作為民法通則的實(shí)施細(xì)則，也沒有將隱私權(quán)當(dāng)作一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)來(lái)對(duì)待，只是在第139條規(guī)定了侵犯公民的肖像權(quán)、第140條規(guī)定了“以書面、口頭等形式宣揚(yáng)他人隱私的行為”這兩種與公民的隱私權(quán)有關(guān)的侵權(quán)形式。最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》明確指出:“對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料，或者以書面、口頭方式宜揚(yáng)他人隱私，致使他人名譽(yù)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理。”2002年12月23日，九屆全國(guó)人大第三十一次會(huì)議首次審議的《民法典》（草案）在人格權(quán)一編明確規(guī)定，自然人享有隱私權(quán)。此外，我國(guó)第一部有關(guān)個(gè)人信息隱私保護(hù)的法律《個(gè)人信息保護(hù)法》雖已形成草案，但至今為止尚未出臺(tái)。
　　2、消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)方面。專門針對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的立法，只有地方性法規(guī)對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)作了些專門規(guī)定，《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》是最先對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)進(jìn)行規(guī)定的地方性法規(guī)，它在第29條中明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)時(shí)，不得要求消費(fèi)者提供與消費(fèi)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息”，“經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者本人同意，不得以任何理由將消費(fèi)者的個(gè)人信息向第三人披露”。其中列入保護(hù)范圍的個(gè)人信息包括消費(fèi)者的姓名、性別、職業(yè)、學(xué)歷、聯(lián)系方式、婚姻狀況、收入和財(cái)產(chǎn)狀況、指紋、血型、病史等與消費(fèi)者個(gè)人及其家庭密切相關(guān)的信息。根據(jù)這一規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人信息予以保密，一旦遇到個(gè)人隱私權(quán)受侵害，消費(fèi)者可以依法要求賠償。近年來(lái)，如福建、北京、浙江、寧夏等省市、自治區(qū)都先后對(duì)如何保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)作出了規(guī)定。還有已于2008年10月1日實(shí)施生效的《河南省信息化條例》也明確規(guī)定，“公民、法人和其他組織將有權(quán)向開發(fā)利用其信息的單位和個(gè)人了解相關(guān)情況，對(duì)不實(shí)的信息，將有權(quán)要求修改或者清除”。但是由于上述規(guī)定畢竟是地方性法規(guī)，立法層次較低，起到的作用相對(duì)較小，影響面也不夠廣泛。
　　3、消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)方面。我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)只是處于探討階段，只有信息產(chǎn)業(yè)部于2000年l0月8日通過的《聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》第12條對(duì)消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)規(guī)定，“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)用戶的個(gè)人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露，法律另有規(guī)定的除外。”
　　綜上所述，隱私權(quán)還沒有成為我國(guó)法律體系中的一項(xiàng)獨(dú)立人格權(quán)，在隱私權(quán)的保護(hù)方面沒有專門的法律法規(guī)，僅在司法實(shí)踐上確認(rèn)將隱私權(quán)歸于名譽(yù)權(quán)下加以保護(hù)或作為一般人格利益的內(nèi)容之一。可以說(shuō)，關(guān)于消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)特別是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)基本上處于一種無(wú)法可依的狀態(tài)。
　　（二）實(shí)踐層面對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀
由于我國(guó)法律未明確規(guī)定隱私權(quán)，因此，對(duì)隱私權(quán)的含義、主體、客體、內(nèi)容等均無(wú)詳細(xì)、具體地規(guī)定，而對(duì)所謂隱私權(quán)的侵權(quán)行為和侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定也過于抽象和籠統(tǒng)，缺乏可操作性，使得司法實(shí)踐中法官適用法律時(shí)無(wú)所適從，消費(fèi)者的隱私權(quán)難以得到全面有效的保護(hù)。在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境下，消費(fèi)者隱私權(quán)受到侵害后，消費(fèi)者要求損害賠償?shù)脑V訟更加舉步維艱。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的營(yíng)銷模式中，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者是面對(duì)面的接觸，那么消費(fèi)者比較容易界定訴訟的主體，舉證也相對(duì)容易，但進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，在網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境里，取證、偵察、訴訟都是相當(dāng)困難的。無(wú)論是打到家里的推銷電話，還是寄到家里的各種宣傳資料，消費(fèi)者的地址、姓名全都準(zhǔn)確無(wú)誤。那么消費(fèi)者的個(gè)人信息等隱私是如何是泄露出去的呢？人們除了懷疑以外，一般很難拿出有力的證據(jù)，也因此防不勝防。正如2008年廣州發(fā)生的“資料門”事件，如果不是內(nèi)部人員揭發(fā)，誰(shuí)也無(wú)法想到是廠家免費(fèi)贈(zèng)送的物業(yè)管理軟件將業(yè)主的所有信息資料“盜走”。所以，如果沒有法定義務(wù)的規(guī)制，沒有對(duì)消費(fèi)者隱私予以保護(hù)的敏感度，沒有大眾輿論譴責(zé)的壓力，消費(fèi)者面對(duì)經(jīng)營(yíng)者肆無(wú)忌憚地侵犯隱私權(quán)的狀況始終是無(wú)能為力。
三、消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的社會(huì)價(jià)值
（一）以人為本的必然要求和體現(xiàn)
每一個(gè)人都是現(xiàn)實(shí)或潛在的消費(fèi)者，但是由于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者專業(yè)信息不對(duì)稱，因此，消費(fèi)者在消費(fèi)關(guān)系中始終處于弱勢(shì)地位。也正是基于此，我國(guó)專門立法制定了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。當(dāng)消費(fèi)者意識(shí)到大量的垃圾郵件、垃圾短信、莫名的電話推銷等等已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了他們的生活安寧，使他們?nèi)狈Π踩袝r(shí)，他們要求保護(hù)其隱私權(quán)的呼聲越來(lái)越高，他們的權(quán)利意識(shí)也不斷增強(qiáng)。目前全國(guó)各地正在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，而科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本。所以法律對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)是以人為本的必然要求和體現(xiàn)，是順應(yīng)民心的大工程。
（二）國(guó)家文明程度和法治進(jìn)步的體現(xiàn)
隱私權(quán)作為公民的一項(xiàng)重要權(quán)利理應(yīng)作為公民人格權(quán)的獨(dú)立組成部分，成為法律保護(hù)的對(duì)象，因此，隱私權(quán)的保護(hù)力度往往與社會(huì)的文明程度成正比，社會(huì)文明程度越高則對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)力度越大，反之，則越小。從這個(gè)意義上講，強(qiáng)化和提升對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的立法保護(hù)是社會(huì)進(jìn)步的大勢(shì)所趨。確立和保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)是人類文明發(fā)展的標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和諧和消費(fèi)發(fā)展，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)發(fā)展和安定的目的。目前，各國(guó)越來(lái)越重視對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)，無(wú)論在理論上還是在司法實(shí)踐中，無(wú)論在國(guó)外還是在國(guó)內(nèi)，對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)均呈加強(qiáng)趨勢(shì)。
（三）加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)發(fā)展步伐
電子商務(wù)在以傳統(tǒng)交易方式無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，不可避免地使消費(fèi)關(guān)系復(fù)雜化，并增加了消費(fèi)者隱私權(quán)特別是其中的個(gè)人信息權(quán)遭受損害的可能，這些問題如得不到很好的解決，將不利于消費(fèi)者消費(fèi)信心的建立，而消費(fèi)者消費(fèi)信心和信任的建立是消費(fèi)者參與信息社會(huì)的前提條件，也是電子商務(wù)生存和發(fā)展的源頭活水。目前，國(guó)外大多數(shù)國(guó)家都有關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)的個(gè)人信息的法律，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有50多個(gè)國(guó)家。我國(guó)如果在相關(guān)法律了規(guī)定消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)，一方面可以盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，另一方面可以加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)發(fā)展的步伐，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)的健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
四、加強(qiáng)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的途徑
　任何權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)，都離不開法律制度的建設(shè)與完善。維護(hù)和保障消費(fèi)者隱私權(quán)同樣也需要完善的立法作為前提。但是由于要建構(gòu)相對(duì)完善的隱私權(quán)保護(hù)體系不是一蹴而就的，因?yàn)樯婕暗綉椃ā⒚穹ā⑾M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，在目前這種情況下，只能通過以下綜合措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)：
（一）從法律層面來(lái)說(shuō)
1、修改民法，將公民的隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立具的、體的人格權(quán)予以規(guī)定。規(guī)定隱私權(quán)為一項(xiàng)具體的人格權(quán)單獨(dú)地予以保護(hù)，這不僅是符合世界潮流，也是為更好地維護(hù)公民權(quán)利所必需的。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家均在立法中對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行單獨(dú)的法律保護(hù)。因此，我國(guó)應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，將隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)一樣確定為一項(xiàng)具體的人格權(quán)，這可以通過我國(guó)在將來(lái)制定《中華人民共和國(guó)民法典》時(shí)將人格權(quán)單獨(dú)設(shè)編，把隱私權(quán)作為一項(xiàng)具體的人格權(quán)予以保護(hù)，并通過建立多層次、全方位的隱私權(quán)的保障救濟(jì)機(jī)制來(lái)全面保護(hù)消費(fèi)者的隱私權(quán)。
　2、修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定消費(fèi)者的隱私權(quán)。即在現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第14條之后增加一條：“消費(fèi)者享有隱私權(quán)不受侵犯的權(quán)利”。同時(shí)將將前述所說(shuō)的消費(fèi)者所享有的6項(xiàng)隱私權(quán)明確納入其中，并明確經(jīng)營(yíng)者特別是電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者或網(wǎng)絡(luò)商對(duì)保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)的責(zé)任。截至2008年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.98億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到22.6%，略高于全球平均水平。繼2008年6月中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模超過美國(guó)，成為全球第一之后，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及再次實(shí)現(xiàn)飛躍，趕上并超過了全球平均水平。與此相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)被侵犯的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)于這種現(xiàn)象，只能通過立法規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)。一是合法取得義務(wù)；二是合理使用義務(wù)；三是安全保障義務(wù)。我國(guó)香港在保護(hù)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面也是如此做的，如規(guī)定“應(yīng)當(dāng)為瀏覽網(wǎng)頁(yè)者及消費(fèi)者提供使用匿名身份的選擇，應(yīng)當(dāng)制定包括規(guī)定內(nèi)容的個(gè)人資料私隱政策，應(yīng)當(dāng)在本企業(yè)的網(wǎng)站上展示上述政策，在收集敏感性資料時(shí)應(yīng)當(dāng)采取加密措施”等。
（二）從消費(fèi)者層面來(lái)說(shuō)
　消費(fèi)者個(gè)人應(yīng)增強(qiáng)防范意識(shí)，提高對(duì)個(gè)人隱私資料的保護(hù)技能。在現(xiàn)實(shí)生活中有不少誘惑消費(fèi)者留下個(gè)人信息的方式，最常見的就是辦理積分卡、會(huì)員卡、送贈(zèng)品等情形。遇此情形時(shí)，消費(fèi)者不要隨意泄漏個(gè)人信息。如非必要，一定不要隨意填寫表格。即使填寫時(shí)也不要填寫過于真實(shí)的個(gè)人信息或者只做一些簡(jiǎn)單地填寫，以避免自己的信息被不當(dāng)利用或惡意使用；在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，消費(fèi)者更要提高警惕，對(duì)保存?zhèn)€人信息的cookie要提高警惕，或者通過對(duì)它采取警示、封殺，提高上網(wǎng)的安全性，或者經(jīng)常清理瀏覽器的緩存，把一些不安全的站點(diǎn)列為瀏覽器的黑名單，使瀏覽器能夠自動(dòng)拒絕這些站點(diǎn)發(fā)出的對(duì)我們不利的指令。

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