淺析依法行政是依法治國的核心

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[摘要]依法治國是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是社會主義市場經濟發展的重要保證。依法行政是實現依法治國的一個重要環節，是依法治國的核心，依法行政的實現程度直接影響著依法治國的實現。對依法治國和依法行政關系的研究，對我國經濟發展和民主進步有十分重要的現實意義。
[關鍵詞] 依法行政依法治國行政職能
隨著我國社會經濟的不斷發展和民主文明的不斷進步，依法治國在我國由計劃經濟向市場經濟的轉型過程中發揮著越來越重要的作用。而行政權力作為國家行政組織存在和運行的基礎，要想取得科學、合理和高效的社會效應，依法行政是至關重要的。
依法行政與依法治國的關系
依法治國，顧名思義就是依照法律治理國家，指人民群眾在黨的領導下，按照能夠體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，是不以某個人或某個集團的意志為轉移的。依法治國是我國社會發展的必要保證，是社會主義市場經濟發展的必然需要，是建設社會主義政治文明的重要體現。
依法行政是指政府行政權的獲取、組織和行使以法律為依據，政府的行政行為均需受法律的約束，不得逾越法律授權的范圍，否則即為違法，應承擔法律責任。依法行政的內涵主要包括五個方面：1.政府的一切活動必須遵守法律；2、行政權力的行使必須尊重公民的權利和自由；3、法律的平等保護，即我們經常講的法律面前人人平等；4、法律在政府與公民之間無所偏袒；5、依法負責，即按照國家賠償法的規定，承擔經濟責任和社會責任。
依法治國和依法行政二者是密不可分的。我國的依法治國主要包括依法立法、依法行政和依法司法等方面的內容。由于在當今社會，國家的管理職能和會服務職能是主要職能，而這些職能的實現主要靠行政機關的管理和運行，因此，依法行政是依法治國的核心。行政機關和行政工作人員的依法管理程度直接影響著依法治國目標的實現程度，反過來，依法治國的總目標又指引和規范著依法行政的執行。實施依法治國，最基礎、最關鍵的是要建設法治政府、依法行政，即政府必須嚴格按照法律規定的權限、法律規定的程序行使權力，有效管理社會。
依法行政的必要性
依法行政是依法治國的根本保證
江澤民同志指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化，法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”。黨的十五大要求我們：“所有政府機關及其工作人員都必須認真執行國家的法律、法規和政策，依法行政，忠實履行自已的職責”。從總書記的講話和十五大的要求，我們可以看出，依法行政在依法治國中的地位是非常重要的。
行政權是國家行政特定的強制手段，依據憲法或慣例原則，賴以管理國家與社會公共事務、有效執行國家意志以及履行國家行政職能的一種強制能力。一個國家所有的社會公共事務的管理工作都是又行政機關及其工作人員完成的，可見，如果行政機關不依法行政，依法治國只會是一句空話，依法治國目標的實現也只是句口頭禪。
行政權的實現必須以憲法、法律和國家強制力作為后盾。具體表現在：行政合法性、行政合理性及平等保護等方面。行政權力要依法行政，就要有效地執行國家意志，其所推行的法律、政策等都必須是被廣大人民群眾即行政客體所接受，行政職權必須基于法律的授予，行政主體實施了法律規定的作為或不作為的行為，并且行政主體實施的行為必須在自己職權范圍之內，同時這些行為是能夠引起法律效果的行為，在執行行政行為的過程中，還應該遵守程序守法的原則，否則，就違背了依法行政的原則。由于行政行為有很大的自由裁量權，因此在作出行政行為的時候，一定要把握好個度，要有充分客觀的依據，充分考慮一切相關因素，不應考慮不相關的因素，不得違反客觀規律，要符合習慣性的倫理道德，只有這樣，才會做出有利于行政客體切身利益的決定，才會被廣大的人民群眾所認可，這樣政府的威信才會樹立起來，反之，政府的公權力就會發生信任危機，這也是與依法治國的原則背道而馳的，勢必會影響國家的前途和命運。
依法行政是社會主義市場經濟的基本要求
市場經濟是競爭經濟，法制經濟，誠信經濟，競爭必須有規則和秩序。市場經濟體制是建立在社會化大生產基礎之上的，市場對資源配置起基礎性作用。在市場經濟中，生產什么，生產多少，都是由供求關系決定，但是，市場也不是萬能的，市場也存在失靈現象，這就需要政府這只有形的手來發揮作用。依法行政在發揮作用時就顯得尤為重要了。在以前的計劃經濟體制中，政府既進行宏觀經濟活動，又是企業微觀經濟活動的組織者與領導者，對企業的人、財、物及產、供、銷進行直接管理，是一種大政府小社會的狀態，政府無所不能，無所不管，就包括企業中的學校、醫院都是由政府負責，企業的一切活動都得由政府下達指令性計劃，企業只能是被動的適應，大大影響了企業的主動性、積極性和創造性，政府干了很多吃力又不討好的事情，“市長當廠長，廠長當市長”的荒唐事情屢屢發生，層出不窮，出現了很多錯位現象，缺位現象，越位現象。隨著經濟的發展，這種由政府大包辦的計劃經濟體制越來越不適應經濟和社會的發展，政府職能急需轉變。以中共十四大為標志，中國的經濟體制改革進入了以建立和完善社會主義市場經濟體制為主要內容的體制創新階段。把適應社會主義市場經濟的要求作為改革目標，把轉變政府職能作為改革的重點和關鍵。政府必須在市場經濟體制中依法行政，發揮它應有的作用，積極地轉變角色，由過去的無所不能、無所不包變為要有所不能、有所不包，由劃船人變為掌舵人，為社會主義市場經濟建設把好舵，創造一個健康和諧的社會環境。
依法行政在當前遇到的問題及應對措施
觀念上還存在嚴重的人治思想
人治指一種以人為主體，以家國一體的社會結構為基礎，禮治為內容，德治為機制，性善為理念的社會控制模式，是一種具有強烈民族特色的社會控制形式。雖然說我國在黨的十五大上就將“依法治國，建設社會主義法治國家”確定為治理國家的基本方略，可是，由于我們國家的人治思想已經有了幾千年的歷史，對人們的影響是根深蒂固的，解放后，我們一直是實行計劃經濟體制，同樣是人治，在這樣的文化背景下，對行政機關及其工作人員來說，就容易形成長官意志、以言代法、以權壓法的思想，對民眾來說就容易形成遇事找關系的思想，而不是想的用法律武器解決問題。比如說，民眾如果遇到了比較清廉的、有點作為的政府管理者，就會認為很慶幸，可是遇到了“青天大老爺”了，殊不知這應該是他們應該做的，只是依法行政而已。要轉變這種人治思想，行政機關及其工作人員就必須牢固地樹立法治意識，有正確的權力觀、地位觀、行政道德觀。依法用權，依法辦事，時刻想著自己只是人民的公仆，是為國家和社會服務的，法律是指導工作的最高思想，只有從思想上引起重視，才能有效根除人治的毒瘤。
原有的行政職能的配置基本上是在計劃經濟體制下逐步形成的，政府管了很多不該管、管不了也管不好的事。把本該由企業市場管的事，我們卻長期依靠行政手段，并通過設立政府機構來管理，使政府機構變得越來越臃腫，政府承擔了過多的社會責任和事務矛盾。隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，社會主義市場經濟體制的確立和發展，市場在資源配置中的基礎性作用顯著增強。在這種情況下，過去行政機關的事無巨細的職能管理模式顯然已經不適應時代的發展了。
轉變政府行政職能，是依法行政的一個重要內容。政府職能的轉變就意味著政府管理權限的轉變，要依法設置職位，以“事”為中心確定職位，而不是以“人”為中心確定。同時行政工作人員所擁有的職權要與其職位相匹配，職權的行使要受到嚴格的限制，不允許利用職權以權謀私。由于行政權的行使直接關系到法律的尊嚴，政府的形象和人民群眾合法權益的實現，對違法亂紀的行政機關及其工作人員要進行嚴厲的懲處，觸犯法律的要堅決追究其法律責任，絕不能姑息遷就，這正是依法行政的基本要求。
（三）我國現階段的行政監督工作不夠有力，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在行政權力運行過程中還經常存在，人民群眾對此是深惡痛絕，非常不滿。不受監督的權力必然產生腐敗，我國行政機關中腐敗現象之所以屢禁不止，一個很重要的原因就是監督不力，監督制度還不夠健全和完善。了樹立起良好的政府形象，加強依法行政，必要的法律監督是至關重要的。要建立運轉協調的行政監督機制，提升監督主體的地位加強立法，健全行政監督法制，完善群眾監督機制，充分發揮監督功能，重視新聞媒體的輿論監督作用。有了強有力的監督，行政權力受到最大程度的制約，依法行政就指日可待,依法治國也不再是一句空話。
參考文獻：
王臻榮：《公共行政理論：體系與創新》，山西人民出版社，2005年，第一版。
夏書章主編：《行政管理學》，中山大學出版社，2003年，第三版。
張國慶主編：《行政管理學概論》，北京大學出版社，2002年，第二版。
，《嚴格依法行政，建設法治政府》，應松年。
，《淺談依法行政與依法治國的關系》，紅山茶。

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