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談弱勢群體權益的法律保護

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社會弱勢群體的存在是任何社會都不可避免的，因而如何對待社會弱勢群體也就成了任何社會都不能回避的重大課題。保護與救濟社會弱勢群體是實現社會公正和法律實質正義的基本要求，因而如何通過立法來加強對弱勢群體權益的保護，業已成為一個亟待解決的問題。弱勢群體權益保護工作已逐步納入我國法制建設的軌道，但是我國對于弱勢群體權益保護的立法還有許多不足之處。社會弱勢群體法律保護的基本內容應該圍繞權利確認和權利保障展開，核心問題應該是在制度的構建方面努力�！　‰S著改革進程的不斷深入及社會轉型的加劇，我國社會出現了結構性的調整，社會分層加劇，涌現出大量的社會弱者，“弱勢群體”這一語詞也開始進入人們的視野。如果對他們的權利不進行有效的保護，將造成了日益嚴重的社會問題，會引發社會的不穩定。關注社會弱勢群體，改善社會弱勢群體的生存狀態是社會文明進步的標志，是全面建設小康社會的內在要求，也是社會穩定和國家長治久安的重要保證�！　∪鮿萑后w的概念和特征關于弱勢群體的含義，主要有以下幾種觀點：　　一是從社會視角出發，認為弱勢群體是在遇到社會問題沖擊時自身缺乏應變能力而易于遭受挫折的社會群體；二是從經濟視角出發，認為弱勢群體是由于各種內在和外在原因，在生產和生活上有困難的社會群體；三是從政治和法律視角出發，認為弱勢群體是在經濟、文化、體能、智能、處境等方面處于相對不利地位的社會群體；四是綜合各方觀點認為弱勢群體是一個在社會資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體�！　漠斍拔覈那闆r來看，弱勢群體主要由城鄉貧困人口、下崗人員、失業者、農民工、失地農民、退休人員、殘疾人、婦女、兒童、老人、天災人禍中的困難者以及消費者等組成。　　所謂“人權”，就是“人”的權利，是人按其本質應該享有的基本權利和自由。人權在本質上追求人作為人的尊嚴及人與人之間的抽象的平等。因此人權的理念是保護社會弱勢群體的價值基礎。社會弱勢群體有基于人權過體面生活和被平等對待的權利�，F代社會的法律實踐以人權理念為價值指引，通過法律權利配置的式將人權的理想落實為現實性的存在。社會弱勢群體獲得了權利式的保護�！　ι鐣鮿萑后w提供法律保護作為人權理念的必然要求經歷了一個由單純追求形式平等到形式平等與實質平等相統合的轉變。在形式平等的條件下，社會弱勢群體的“弱勢”特質被抽象的普遍人格所遮掩。社會弱勢群體在形式上獲得了和其他人同樣的平等權利，排除了對弱勢群體的歧視。但該種權利保護方式在實踐中卻暴露出以下弊端：　　第一，社會弱勢群體享有的只是形式上的自由和權利，而這些在形式上平等的自由和權利在現實中卻往往得不到實現。自由和權利的抽象賦予與所有人實際上都能夠在同等的程度上和范圍內真正享有這些自由和權利之間存在著很大的差距，社會弱勢群體往往因自身的弱勢特質而缺乏享有自由和權利的手段�！　〉诙�，形式平等在現實的差別面前往往造成了實質上的不平等。形式平等在權利的賦予上超越了個體在自身特性方面的差別，追求抽象的平等。這種平等只要求法律制度平等地適用于每一個人，但每個人在權利的最終實現上卻顯然是不同的。形式平等的理念關注的是給人們提供平等的機會，而不涉及最終的結果，其結果往往是造成了實質上的不平等�！　≡谏鐣F實生活中，形式平等理念的實踐產生了嚴重的社會問題，導致了強者與弱者之間尖銳的矛盾和沖突。于是在此背景下出現了對形式平等進行修正的實質平等理論。所謂“實質的平等原理，主要指的是為了在一定程度上糾正由于保障形式上的平等所招致的不平等，依據各個人的不同屬性采取分別不同的方式，對作為個人的人格發展所必須的前提條件進行實質意義的平等保障�！薄　≡趯嵸|平等的理念指導之下，從兩個方面對形式平等加以修正。一是限制強者的經濟自由，二是在自由權之外著力保障弱勢群體的社會權。與政治權利不同，社會權利的實際享有依賴于國家的經濟政策和經濟實力，要求國家積極介入公民的社會生活和經濟生活。國家在保護公民的經濟、社會、文化權益時，不僅負有消極的不干涉的義務，而且還負有積極的促進其真正實現的義務。社會、經濟、文化權利基本地位的確定對于社會弱勢群體具有極其重要的意義。賦予兒童、老人、婦女、殘疾人、消費者、智力低下者等經濟、社會、文化權利，就使得國家負有特定的義務為社會弱勢群體提供享受各種權利的機會，甚至直接提供某些基本的生活需要，幫助社會弱勢群體脫離困境，擺脫弱勢地位。由此可見，偏向弱者的價值取向是以“不平等”來求得實質的正義與公平�！　∵@種立法上的特別保護，實為正義的應有之意�！　∫蚨鴮θ鮿萑后w權益的法律保護追求的是形式平等與實質平等并舉的完整的平等。　　完善我國弱勢群體法律保護的建議在形式平等與實質平等并舉的平等的理念之下，對弱勢群體的保護要靠具體的制度來實現�！　∫虼耍晟撇⒇瀼叵嚓P制度體系是弱勢群體法律保護的核心環節。　　對弱勢群體的保護，無論通過何種力量，都離不開法制保障。改革開放以來，我國的立法機關在保障社會弱勢群體人權方面做了巨大的努力，取得了舉世公認的成就。目前我國各個部門法在其法律規范中都體現著保護弱勢群體的內容，例如憲法、婚姻法、教育法、民法、婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人權益保障法、殘疾人保障法、消費者權益保護法等等。據不完全統計，多年來，我國制定的有關確認和保障人權的法律法規已達多件。但從系統性、整體性和實踐性來說，對弱勢群體的立法保護離現實生活的要求還有較大差距。而且，雖然我國憲法和法律規定公民在法律上一律平等，但由于經濟、政治和社會關系的復雜變化，各種利害關系的制約，以及腐敗的蔓延使法治的平等精神在法律適用中大打折扣，直接的表現就是弱勢群體的合法權益得不到法律真正有效的保護。從立法角度看，其不足主要表現在：一是社會保障體系不健全，社會保障的具體措施規定過于簡單抽象，可操作性不強；二是弱勢群體法律保障的程序性規定的缺失；三是對法律責任追究制度規定不明確�！　榧訌妼θ鮿萑后w的法律保護，需要制度的完善和貫徹落實。筆者認為，以下三個方面是完善我國弱勢群體法律保護體系的重點：　　第一，建立健全社會保障體系。一個健全的、覆蓋全社會的社保體系，是弱勢群體問題得以解決的根本出路。我國過去以國家包攬為特征的單一型的社會保障制度無法適應新體制的需要，因此應按照權利與義務相統一、效率與公平相兼顧的原則，通過改革逐步建立起符合新經濟體制要求的，覆蓋全體公民的，多層次的社會保障體系�！　榇耍瑧獜囊韵� 面加以完善（：一）擴大社會保障制度的覆蓋面，建立一個覆蓋城市和農村，第期宋振玲：論弱勢群體權益的法律保護囊括國企、私企、三資企業，最終覆蓋全社會的社會保障制度。（二）加大社會救助的力度，為弱勢群體提供最低生活保障、廉價住房、低價醫療；增加教育支出，提高落后地區和貧困人口的教育水平，促進教育機會、就業機會的公平等全方位的社會救助。（三）完善社會保險法律制度。主要是完善基本養老保險、失業保險和工傷保險等多層次的社會保險體系。養老保險應以制度建構為重點，逐步實現普惠式的國民養老金與差別性的職業養老金制度，考慮到城鄉差別，地區差別，可以采取靈活的多元制。盡快確立涵蓋所有非農產業勞動者的工傷保險制度，重點建立農民工工傷保險制度、重大疾病保障機制以及相應的社會救助制度�！　〉诙�，完善司法救濟程序和健全法律援助制度。在對弱勢群體提供司法保護方面，存在一個突出的問題：即訴訟成本過高的問題。當弱勢群體權益被侵犯時因沒有能力支付昂貴的訴訟成本而無法尋求司法的保護，如此，司法對弱者的保護只是一種可能性卻無法及時轉化為現實性。所以加強對社會弱勢群體的司法保護就應該在簡化程序、便利訴訟和減少訴訟成本方面探索出路，使弱勢群體能夠消費得起法律這一生活必需品。為此，我國的民事簡易訴訟程序應該完善，使其發揮更大的作用。同時，國外的“小額訴訟”和非訟司法程序的創設等有益經驗也值得我們借鑒。在完善司法救濟程序的同時還要完善我國的法律援助制度。法律援助制度，是現今世界各國普遍認可的一項司法制度。在我國，法律援助制度雖已初具雛形，但還存在許多不盡人意需要完善的地方。　　第三，繼續完善針對特定弱勢群體的專門保護法律。在完善現有的專門立法的同時，還應加強對其他特定社會弱勢群體的專門保護的立法。　　同時，由于弱勢群體的多樣性和變動性，對某一弱勢群體的保護，不是某一部法律就可以解決的，需要各部門法的綜合協調，甚至應當在條件成熟之際制定統一的弱勢群體權益保障法�！　】傊鮿萑后w法律保護制度是一項綜合性的、系統性的社會工程，除了上述的幾點外，還涉及許多其他方面的社會工作。只有從各個方面著手，多管齊下，齊頭并進，建立健全完善的弱勢群體法律保護體系，才能真正保護弱勢群體的權益，實現社會正義和社會公平。

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