論檔案工作者的法律意識(shí)

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摘要一個(gè)合格的檔案工作者應(yīng)該具備有較強(qiáng)的法律意識(shí)，才能在檔案執(zhí)法過(guò)程中掌握和運(yùn)用法律武器依法辦事、以法治檔。而較強(qiáng)的法律意識(shí)來(lái)源于正確地認(rèn)識(shí)、理解和培養(yǎng)，檔案工作應(yīng)該具備怎樣的法律意識(shí)?本文想就這一問(wèn)題作些探討。
關(guān)鍵詞檔案檔案工作者法律意識(shí)
論檔案工作者的法律意識(shí)
一個(gè)合格的檔案工作者應(yīng)該具備有較強(qiáng)的法律意識(shí)，才能在檔案執(zhí)法過(guò)程中掌握和運(yùn)用法律武器依法辦事、以法治檔。而較強(qiáng)的法律意識(shí)來(lái)源于正確地認(rèn)識(shí)、理解和培養(yǎng)，檔案工作應(yīng)該具備怎樣的法律意識(shí)?本文想就這一問(wèn)題作些探討。
     一、法律意識(shí)的結(jié)體
    1、法律意識(shí)的涵義。根據(jù)通常的解釋，法律是體現(xiàn)階級(jí)意志，由國(guó)家行使立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照立法程序制定，由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的行為規(guī)則，意識(shí)是在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的，以思維和語(yǔ)言為核心的認(rèn)識(shí),情感和意志的統(tǒng)一心理活動(dòng)。當(dāng)人們接觸到客觀現(xiàn)實(shí)存在的具有強(qiáng)制力的行為規(guī)則，并經(jīng)過(guò)大腦機(jī)能的感覺(jué)、恩維等各種心理活動(dòng)，構(gòu)成一種帶有自己的觀點(diǎn)、態(tài)度、認(rèn)識(shí)和心理的反映，筆者認(rèn)為，這種反映就是法律意恩。換而言之，法律意識(shí)，就是人們對(duì)于法律現(xiàn)象這一客觀現(xiàn)實(shí)的自覺(jué)的心里活動(dòng)，以及觀點(diǎn)、態(tài)度、認(rèn)識(shí)和心理的總稱。因?yàn)榉墒请A級(jí)專政的一個(gè)重要工具，是上層建筑的重要組成部分，所以，法律意識(shí)又是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式。
    法律意識(shí)包含法律心理和法律恩想體系。法律心理是人們關(guān)于法律和法律現(xiàn)象不系統(tǒng)的、自發(fā)形成的感覺(jué)、情緒、習(xí)慣，法律思想體系是人們關(guān)于法律和法律現(xiàn)象的法律意識(shí)和系統(tǒng)化、理論化的恩想、學(xué)說(shuō)、觀點(diǎn)，是法律意識(shí)的高級(jí)階段，是法律心理的理論歸宿，它在社會(huì)法律意識(shí)中起主導(dǎo)作用。
作為檔案工作者，應(yīng)該具有較完備的法律心理和法律恩想體系，這是因?yàn)椋环矫鏅n案工作者作為社會(huì)成員的一分子，應(yīng)有較強(qiáng)的法律意識(shí)；另一方面,<檔案法>賦予了檔案工作者實(shí)施檔案法規(guī)的職責(zé)。檔案工作者的法律意識(shí)是建立在檔案法規(guī)體系上的，以檔案法規(guī)為主體的一種思想意識(shí)活動(dòng)，是對(duì)于檔案法規(guī)現(xiàn)象這一客觀現(xiàn)實(shí)的自覺(jué)的心理活動(dòng)，它是從屬于法律意識(shí)這個(gè)總綱的，是法律意思的一個(gè)分支。
    2、法律意識(shí)的產(chǎn)生。法律意識(shí)的產(chǎn)生具有深刻的社會(huì)屬性，就檔案工作者的法律意識(shí)而言，它產(chǎn)生于三方面:(1)    由各種法律、法令、條例、規(guī)則等多方面因素在大腦中形成的心理活動(dòng)，最重要的起主導(dǎo)作用的是專業(yè)工作特性。檔案法規(guī)是建立在檔案工作基礎(chǔ)上的，帶有強(qiáng)烈的檔案工作行業(yè)特性，同時(shí)，檔案工作者的法律意識(shí)也不可能不圍繞檔案和檔案工作來(lái)產(chǎn)生反映意思。 (2) 《檔案法》是檔案法規(guī)的核心，它的頒布加速了檔案法規(guī)的體系的形成，使檔案工作者在法律方面的意識(shí)不斷增強(qiáng)和日趨成熟。 (3)約定俗成的社會(huì)倫理、道德觀念對(duì)檔案工作者所起的作用。這種潛在因素不可避免地影響到檔案工作者對(duì)待檔案及檔案工作的感覺(jué)、思維和反映，道德與法律都是調(diào)整人們之間相互關(guān)系的手段，只不過(guò)法律是依靠強(qiáng)制性的方式來(lái)發(fā)揮其社會(huì)作用，而道德則是依靠社會(huì)論的力量和教育與自我教育的方式，使人們形成一定的道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、行為規(guī)范，其結(jié)果都是為維系社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)生活的正常進(jìn)行。
二、法律意識(shí)的行為
一個(gè)人法律意識(shí)的有無(wú)、強(qiáng)弱必將會(huì)反映到他的行為上來(lái)，既然檔案工作者的法律意識(shí)是對(duì)于檔案法規(guī)及檔案法規(guī)現(xiàn)象這一客觀現(xiàn)實(shí)的自覺(jué)的心理活動(dòng)。那么，檔案工作者的法律意識(shí)就會(huì)融匯于他們的行為之中，就會(huì)必然將自、己的觀點(diǎn)、態(tài)度、認(rèn)識(shí)的心理反映到行動(dòng)上來(lái)，檔案工作者法律意識(shí)的有無(wú)、強(qiáng)弱直接影響到他的執(zhí)法能力，影響到全社會(huì)的檔案意識(shí)的加強(qiáng)和提高，檔案工作者必須努力增強(qiáng)法律意識(shí)，并運(yùn)用于行動(dòng)之中。
     我認(rèn)為，一個(gè)檔案工作者具備較強(qiáng)法律意識(shí)的正確行為反映方式為：
    1、克己行為。時(shí)代賦予了檔案工作者以法治檔的職責(zé)，檔案工作者不應(yīng)只認(rèn)為自己是專業(yè)工作者，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)是檔案法規(guī)的模范遵守者和執(zhí)行者。為此，檔案工作者必須從兩方面做出努力：一方面是在現(xiàn)有的檔案法規(guī)的規(guī)范下，保證個(gè)體從事檔案工作的心理絕對(duì)規(guī)范和克制行為符合規(guī)范；另一方面，還必須承擔(dān)起檔案法規(guī)從制定到運(yùn)用的一系列實(shí)踐活動(dòng)，逐步完善檔案法規(guī)體系，使之更有利于檔案及檔案工作和發(fā)展。
    新型的檔案工作者，就是一個(gè)嚴(yán)格的法規(guī)執(zhí)行者，而嚴(yán)格的執(zhí)法者，必須是模范的守法者，只有約束自己、克制自己，使自己的一言一行符合法律的規(guī)范，使自已的觀點(diǎn)、態(tài)度、認(rèn)識(shí)和心理符合法律這根準(zhǔn)繩，才能樹立良好的檔案工作者形象。同時(shí)，克已行為也是一種職業(yè)道德的要求。
     2、執(zhí)法行為。檔案工作者的執(zhí)法行為是《檔案法》所賦予的，不履行《檔案法》所規(guī)定的執(zhí)法職責(zé)和范圍，那是在褻瀆《檔案法》，也是一種違法行為。執(zhí)法行為可歸納為： (1)監(jiān)督、指導(dǎo)。《檔案法》指出：國(guó)家任何一級(jí)檔案機(jī)構(gòu)、組織要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)和本單位的所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。正確地實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)是推動(dòng)檔案工作的主要手段，要敢于監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督，還要利用輿論監(jiān)督，以保證監(jiān)督的準(zhǔn)確性。 (2)管理、保護(hù)、負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用檔案是檔案工作者的天職，檔案是黨和政府、各級(jí)組織及個(gè)人的珍貴財(cái)富，特別是珍貴歷史檔案，是人類的文化遺產(chǎn)，維護(hù)檔案的完整與安全，就是維護(hù)黨和國(guó)家的利益。 (3)職責(zé)、責(zé)任。《檔案法》對(duì)檔案工作者的職責(zé)和責(zé)任作了明確規(guī)定： “檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備專業(yè)知識(shí)。”“檔案工作人員玩忽職守造成檔案損失的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分直至追究刑事責(zé)任。”這就是說(shuō)，檔案工作者不光是監(jiān)督和指導(dǎo)他人依法辦事，還要履行法律賦予檔案工作者本身的職責(zé)和責(zé)任。《檔案法》不只是對(duì)廣大人民群眾有法定效力、約束和強(qiáng)制力。對(duì)檔案專業(yè)工作者也同樣具有其強(qiáng)大的威力，沒(méi)有超出法律之外或者之上的執(zhí)法者，而只有在法律規(guī)范內(nèi)的真實(shí)執(zhí)行者。
    3、制約行為。檔案工作者通過(guò)各種媒介來(lái)增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)，從而達(dá)到社會(huì)成員重視和愛(ài)護(hù)檔案、維護(hù)檔案的完整與統(tǒng)一的目的，這種方式就是運(yùn)用社會(huì)機(jī)制來(lái)制約社會(huì)成員的行為，使之符合規(guī)范。制約行為在很大程度上取決于檔案工作者的努力。
    目前，社會(huì)上不重視乃至侵害檔案的現(xiàn)象時(shí)有所聞。如把檔案資料當(dāng)廢紙賣掉，或?qū)n案保管不善，將檔案據(jù)為己有，拒不歸檔等。這種現(xiàn)象的發(fā)生，除個(gè)別有意識(shí)地犯罪外，大都是由于檔案意識(shí)的欠缺而導(dǎo)致的行為失控。
檔案工作者向社會(huì)宣傳《檔案法》，強(qiáng)調(diào)檔案意識(shí)，就是向社會(huì)成員講清不能做什么和能做什么以及怎么去做，講清檔案存在的根本目的是向社會(huì)提供利用，滿足社會(huì)各階層的需要。檔案意識(shí)應(yīng)當(dāng)并且可以使社會(huì)成員為保護(hù)和享有自己的檔案權(quán)利而努力，社會(huì)成員一旦明確了自身檔案權(quán)利的寶貴和不可侵害性，就不會(huì)輕易侵害他人的檔案權(quán)利，從而自覺(jué)地重視和愛(ài)護(hù)檔案，維護(hù)檔案的完整與統(tǒng)一。檔案工作者如能成功地實(shí)現(xiàn)這種制約行為，將有利于檔案工作和檔案事業(yè)的發(fā)展。
三、法律意識(shí)的修養(yǎng)
檔案工作者的法律意識(shí)的形成，必須依靠職業(yè)道德教育。道德教育的內(nèi)容包括兩方面：一是外部道德教育。二是自成道德教育，即道德法律意識(shí)修養(yǎng)。二者的目的是使檔案工作者形成符合社會(huì)職業(yè)要求的道德品質(zhì)，但功能有所不同，道德教育是啟發(fā)自覺(jué)，提高認(rèn)識(shí)的外部條件。道德法律意識(shí)修養(yǎng)則是自覺(jué)開(kāi)展恩想斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)恩想轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。檔案工作者的職業(yè)道德能否為檔案工作者所認(rèn)識(shí)，能夠在何種程度和范圍上為檔案工作者所接受，主要取決于檔案工作者道德教育實(shí)施的好壞，檔案工作者在接受職業(yè)道德之后能否轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的職業(yè)道德行為并養(yǎng)成職業(yè)道德習(xí)慣，則主要取決于職業(yè)道德法律意識(shí)修養(yǎng)的水平。道德是一種自律精神，它必須以法制為基礎(chǔ)’，忽視法制建設(shè)而幻想通過(guò)道德建設(shè)來(lái)糾正檔案工作者中的不正之風(fēng)是不切實(shí)際的。檔案工作者的職業(yè)道德要求首先是一種外在的約束力，只有檔案工作者自覺(jué)地接受并予以遵循，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)道德的職能。這要求檔案工作者把職業(yè)道德轉(zhuǎn)化為個(gè)體內(nèi)在的道德品質(zhì)，即達(dá)成職業(yè)道德的內(nèi)化，然后才能外化為正確的道德法律意識(shí)行為。因此，檔案工作者職業(yè)道德的內(nèi)化及職業(yè)良心的形成，是加強(qiáng)道德教育和倡導(dǎo)道德法律意識(shí)修養(yǎng)的必然結(jié)果，是二者完美結(jié)合的標(biāo)志，也是檔案工作者職業(yè)道德發(fā)展成熟的重要界碑。法律意識(shí)的修養(yǎng)是多方面的，在從事檔案工作中逐漸養(yǎng)成的在檔案法規(guī)方面的正確態(tài)度是檔案工作者的法律意識(shí)修養(yǎng)的表現(xiàn)。要逐漸養(yǎng)成這種正確的態(tài)度，須做到：
l、時(shí)刻牢記法律意識(shí)，法律賦予了檔案工作者的權(quán)義務(wù)和職責(zé)。那么，檔案工作者就要運(yùn)用這些權(quán)力，起這些義務(wù)和責(zé)任，要從思想、行動(dòng)、情緒、愿望各方面與檔案法規(guī)保持一致，與法律及法律現(xiàn)象相適應(yīng)。加強(qiáng)個(gè)體法律意識(shí)行為修養(yǎng)的提高和對(duì)法律、法律知識(shí)的認(rèn)識(shí),要進(jìn)一步學(xué)習(xí)《檔案法》，提高對(duì)檔案法規(guī)的理解能力

2、經(jīng)常進(jìn)行執(zhí)法能力自我檢測(cè)。執(zhí)法能力是法律意識(shí)的延伸，執(zhí)法能力的強(qiáng)弱實(shí)際就是檔案工作者所具備的意識(shí)修養(yǎng)的強(qiáng)弱。經(jīng)常性對(duì)自己進(jìn)行執(zhí)法能力檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成績(jī)和不足，然后對(duì)照調(diào)整法律意識(shí)角度,保證方向的正確性。

3、樹立更高的目標(biāo)和長(zhǎng)運(yùn)打算。如果只考慮到眼前應(yīng)付實(shí)際工作，難免囿于舊的圈子，跳不出狹小的天要更新觀念，為自己樹立更高的目標(biāo)，從而為實(shí)現(xiàn)更目標(biāo)而進(jìn)行努力，有了這種觀念，才能加快法律意識(shí)養(yǎng)進(jìn)程，早日達(dá)到法律意識(shí)修養(yǎng)的完善。

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