政府“三公支出”的法律監(jiān)管

政府“三公支出”的法律監(jiān)管

 
今年來，削減和規(guī)范“三公開支”一直成為人們關(guān)注的熱點。從3月的兩會上溫家寶總理宣布“三公”支出要實現(xiàn)零增長到財政部新聞發(fā)言人戴柏華向媒體公布實施方案，從科技部率先公示“三公支出”預算到中央各部委陸續(xù)公示。網(wǎng)絡(luò)上持歡迎、懷疑、期待的聲音一浪高過一浪，凸顯出人們對“三公”支出的強烈關(guān)切。所謂“三公”支出，即公費出國、公車消費、公款吃喝。人們對削減和規(guī)范“三公”支出的強烈關(guān)切，彰顯出人們對政府前段時期行政支出特別是“三公”支出亂象的深惡痛絕，對未來建設(shè)“陽光政府”的期待，削減和規(guī)范“三公”支出，是人民政府的天職！
　　一、提高認識，深刻領(lǐng)會削減和規(guī)范“三公”支出的重大意義
　　隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進，國家財政收入不斷遞增，在市場經(jīng)濟的大潮中，政府機關(guān)和人員正面臨著新形勢、新誘惑、新挑戰(zhàn)。當人們耳聞目睹著政府“三公”支出的種種不良現(xiàn)象，在“三公”支出不透明的情況下，難免引起人們不斷的猜測和不滿，長此以往，不僅侵蝕著國家機構(gòu)的良好肌體也必將動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們要進一步提高認識，深刻領(lǐng)會削減和規(guī)范“三公”支出的重大意義。
　　1、是建設(shè)廉潔政府的必然要求。廉潔是政府最重要的操守，是人們評判政府好壞的首要標準，也是當前我國政府面臨最嚴峻的挑戰(zhàn)。“三公”支出的規(guī)范程度是體現(xiàn)政府廉潔的重要標尺。難以想像國家機關(guān)和公職人員驕奢淫逸地大肆揮霍公款出國考察，寶馬香車的公車消費，窮吃海喝的公款招待，人們會對政府有廉潔的評價，也難以想像如果“三公”消費盛行，納稅人會心甘情愿的繳納稅金。打造廉潔政府，就要從人民最關(guān)注、最反感、最直接的“三公”支出亂象入手，最大限度的減少和規(guī)范“三公”支出。“吏不畏吾能，而畏吾廉”這句警語對當今政府依然具有十分重要的警示作用。
　　2、是建設(shè)民生政府的有力舉措。保障民生是政府存在的法理基礎(chǔ)，改善民生是政府的首要職責，發(fā)展民生是人民群眾最迫切的現(xiàn)實需要。雖然我國財政收入近年來以20 ％的速度增長，2008年達到6.13萬億,2009年達到6.84萬億,2010年達到8.3萬億,2011年4月份一個月就突破1萬億。但是，據(jù)資料顯示,我國2010年“三公”支出達到1萬億，占行政支出30 ％，而同期財政投入教育資金只有8000億，財政投入助學資金只有306億;促進就業(yè)只有423億;財政投入保障性住房資金776億。從以上數(shù)據(jù)得知，我國政府行政成本過高，特別是“三公”支出過高是不爭的事實。將有限的財力用在刀刃上，通過規(guī)范“三公”支出降低行政成本，就可以更好地惠及民生。用老百姓的話，就是有寬裕的錢，過舒心的日子。民惟邦本，削減和規(guī)范“三公”支出將是實現(xiàn)邦固國寧的有力舉措。
　　3、是建設(shè)信任政府的重要途徑。信任是理解的基礎(chǔ)，信任是政府公信力的源泉，信任也是民眾與政府榮辱與共的基礎(chǔ)。長期以來，政府對行政支出諱莫如深，很多理應(yīng)公開的事項竟成為了國家秘密。我國實行分稅制后，中央財力十分富足，地方財力捉襟見肘也是眾所周知和有目共睹的事實。溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調(diào)，要加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了什么錢，辦了什么事。這些舉措不僅顯示政府實行“陽光財政”的決心，也表達了對每一位公民和納稅人最必要的尊重，更疏通著民眾信任政府的渠道。
　　二、科學管理，切實建立削減和規(guī)范“三公”支出的機制保障
　　制度具有長期性和根本性。好的機制是辦好事的保障，要真正讓削減和規(guī)范“三公”支出收到良好成效，就要通過科學預算削減支出，嚴格程序依法審批，全面公開社會監(jiān)督等方式，切實削減和規(guī)范“三公”支出。
　　1、科學預算消減支出。國家財政府部門在編制中央和地方財政預算時，要強化預算對削減和規(guī)范“三公”支出第一道環(huán)節(jié)的關(guān)口作用和對“三公”支出合法性的約束作用。要在確保國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的情況下痛下決心大力削減“三公”支出。要科學核定政府行政成本特別是“三公”支出在財政收入中所占的剛性比例,不得隨意增加。要確保改善民生資金增長比例大于“三公”支出增長比例。要通過標準核定、預算公示、征求意見、修正確定等方式科學預算好“三公”支出。
　　2、嚴格程序依法審批。切實完善審批程序，強化審批職能。要完善中央和地方國家機關(guān)“三公”支出的審批程序，避免預算通過走過場，審批“三公”支出走形式。要完善人大機關(guān)的審批機制，讓人大機關(guān)真正代表人民的利益行使職權(quán)，防止人大機關(guān)利益部門化，避免人大機關(guān)與行政機關(guān)進行權(quán)力交換相互攫取私利。要強化人大機關(guān)審批法定權(quán)威，防止不經(jīng)審批先行拔付，未經(jīng)審批自行開支，防范通過其它渠道轉(zhuǎn)嫁“三公”消費。
　　3、全面公開社會監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，讓公開成為一種常態(tài)。要細化公開內(nèi)容，在細化中央預算編制的基礎(chǔ)上，公開中央預算部門出國經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費的經(jīng)費預算總體情況，中央預算部門相應(yīng)公開本部門出國經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費的經(jīng)費預算。要擴大公開范圍，公開預算的執(zhí)行情況，公開支出項目、類別和金額。要接受社會監(jiān)督，中央和地方國家機關(guān)要主動接受社會的監(jiān)督，對公民通過信訪、網(wǎng)絡(luò)等不同形式提出的質(zhì)詢，要自覺如實予以公開答復。
　　三、強化監(jiān)督，嚴肅查處“三公”支出中的違法違紀行為
　　削減和規(guī)范“三公”支出要真正落實處，監(jiān)督是關(guān)鍵，查處是保障。要充分發(fā)揮現(xiàn)行法律監(jiān)督體系的支撐作用，加大對“三公”支出的財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、責任追究力度。
　　1、加強財政監(jiān)管。財政部門要加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)管，推進財政監(jiān)管日常化，切實加強對“三公”支出的支出依據(jù)，支出科目、支出憑證的審核，對支出金額真實性的審查。推進財政監(jiān)管公開化，定期定點公布監(jiān)管對象的“三公”支出情況，讓社會監(jiān)督促進財政監(jiān)管工作的開展。
　　2、加強審計監(jiān)督。審計部門在實施專項資金和領(lǐng)導干部離任審計的基礎(chǔ)上，也要建立對“三公”支出的專項審計，實行半年審計和年度審計相結(jié)合，及時形成審計意見，公布審計結(jié)果。要嚴格執(zhí)行審計法規(guī)，切實追究相關(guān)人員的責任。
　　3、嚴格責任追究。要防止當前“三公”支出過多、過濫勢頭的蔓延，要斬斷利用“三公”支出進行腐敗的黑手，必須出重拳、下猛藥。對不按規(guī)定和要求公布“三公”支出預算和執(zhí)行情況的單位負責人和財務(wù)人員要免職或降職處理；對在“三公”支出中超范圍公款出外考察學習，超規(guī)定配備和使用公車，超標準進行公款招待宴請的，不僅要收回超額資金，還要對單位負責人和當事人進行降職和免職處理；對假借“三公”支出名目，用公款出私差，用公車做私用，用公款宴請和送禮等不法行為，一律要以貪污查處，依法嚴厲追究紀律和法律責任。