試論我國行政法制監督體系中的輿論監督

我國輿論監督的現狀與問題

目前我國輿論監督的發展趨勢

輿論監督中新聞輿論的重要性

如何發揮新聞輿論在行政監督中的作用

五、結論

內 容 摘 要

摘 要 

 隨著我國社會主義民主法治進程的推進,眾多因素推動著當前輿論監督的發展,但同時我們也發現我國的輿論監督尚不成熟,還面臨著許多困境,因此尋找新途徑加強輿論監督建設, 成為我國民主政治建設的重要內容。  

 新聞輿論能給不法者造成一種新聞輿論壓力;促進行政機關及其工作人員依法行政和嚴格執法;有效地扼制腐敗、防止權力的濫用。因而探討新聞輿論對公共行政的監督作用有著重要的理論與現實意義。

試論我國行政法制監督體系中的輿論監督

 自黨的十三大報告第一次提出了“輿論監督”的概念后，我國的輿論監督伴隨著社會主義民主建設一步步的完善中，出現了輿論領袖，媒體審判，媒介批評等現象，輿論監督的利弊也在中國民主化建設的過程中顯現出來。 

    廣義的輿論監督是指社會公眾通過一定的方式對社會公共領域內的食物進行檢查和督促，而狹義的輿論監督指新聞輿論監督，是公眾通過報紙、雜志、廣播、電視等新聞媒介, 對黨和政府機關以及工作人員的不良現象進行有效的監督, 對違法犯罪行為進行曝光的一種社會行為。輿論監督是社會主義民主政治的重要內容, 又是社會主義政治文明進步的重要標志。隨著我國社會主義民主法治進程的推進,眾多因素推動著當前輿論監督的發展,但同時我們也發現我國的輿論監督尚不成熟,還面臨著許多困境,因此尋找新途徑加強輿論監督建設, 成為我國民主政治建設的重要內容。  

一、我國輿論監督的現狀： 

（一）輿論監督與我國的法制建設： 

1.輿論監督不斷完善法制建設： 

 眾所周知，我國的法律一直處于不斷完善的過程中，而其中輿論監督對于法制的不斷完善有很大的作用，媒體通過新聞報道，專題討論來監督司法權力的正當使用，，對司法活動進行監督，對從事司法工作的人員進行監督，能夠在一定程度上遏制司法腐敗以及司法過程中的不合理，能夠有效的推進法制的建設。我們看到，輿論監督，有效地推進了司法過程的公正性和透明性，在一定程度上起到防止和糾正司法偏差的作用。被譽為改變了一個國家一部法律的孫志剛案件就是很好的詮釋了這一點，《南方都市報》沖破重重阻撓，終于發表了記者陳峰、王雷的長篇報道《被收容者孫志剛之死》。由于SARS蔓延引起的媒體管理上的開放，并借助于網絡技術發展的東風，“孫志剛事件”引發了全國乃至許多海外媒體的報道浪潮。網絡世界里更是譴責之聲匯聚成巨大的抗議浪潮。同年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。通過報道一個公民非正常死亡，導致一部法規的廢除，這在共和國的歷史上還是第一次。在這個案件中，媒體很好的對于司法機關的行為作了曝光，使得很多的暗箱操作得以大白于天下，孫志剛得以沉冤得雪，而新的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的出臺更是反應了媒體對于法制建設的作用。而更多的事件，媒體起到就是對于司法過程的監督，成為揭露社會弊端的利器。 

2.法制建設的不斷完善也在為輿論監督提供法律保障： 

 自我國改革開放以來, 輿論監督被黨提升到非常重要的位置。自1987年開始,“輿論監督”連續五次出現在中國共產黨全國代表大會的報告中。其中,十七大黨的政治報告要求,要“落實黨內監督條例,加強民主監督,發揮好輿論監督作用,增強監督合力和實效。” 同時,十七大報告中還提到了人民的知情權、參與權、表達權、監督權。2005年4月5日,中共中央辦公廳發布《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》, 對新聞輿論監督在統一思想、凝聚力量, 促進改革發展、維護社會穩定的重要作用進行了深刻的分析。2008年5月1日起我國施行《中華人民共和國政府信息公開條例》,通過立法明確了政府信息公開的義務,保障公民享有政府信息的知情權, 給輿論監督提供了一個有力的法律保障。

輿論監督與政府行政

首先，是通過選舉機制來發揮這種作用了。現在幾乎所有國家實行的都是民主政府，而民主政治實施的一個重要途徑就是通過選舉制來發揮的，選舉是要依靠選民去選的，而如果官員想競選連任，他就必須得到選民的信任和認同，而輿論對選民有很大的導向作用，所以官員們會謹慎地注意和對待公民輿論對他們的評價。其次，啟動政府機關內部的監督機制和法定的監督機制。一個上級官員上級和機構，不僅僅對自己要求謹行慎行，對其下屬機構和官員也會有這樣的要求，因為其下屬行為的不當也會直接影響到自身或整個機構在民眾中的印象，還回到選舉的原因，使自己不得不對下屬或下屬機構實施監督;另一方面，“權力-權力”的監督制發揮的作用是巨大的，這在傳統的三權分力的理論上是很容易分析的到的，但在現實中作用發揮卻是滯后的，而輿論監督會積極啟動這種“權力-權力”這種強有力的監督方式。再者，對政府及其官員進行輿論監督，可以維護和促進其自律意識。官員的自律意識有待于不斷的對其實行法律道德教育，但一個人的自律意識的形成單靠他自己是不行的，上文我們從人的德性的角度分析了這樣的問題，而人需要一個外在的制約力量，而輿論監督提供了這樣的一種外在的監督機制。

（三）新聞媒體的輿論監督： 

 其實，狹義的輿論監督，指的就是新聞媒體的監督，不管是傳統紙媒通過新聞報道，專題策劃，新聞評論來進行監督，還是電視媒體的欄目監督，還是現在越來越火熱的網絡的強勢網絡問政，網絡圍觀的效應，使得新聞媒體的輿論監督的范圍越來越廣泛，力道越來越大，發揮的作用也越來越大。 

 1.新聞媒體的監督隊伍不斷的壯大  隨著我國經濟建設步伐的加快, 媒體也隨之迅速發展和擴張。尤其是在中國加入世界貿易組織之后,跨國傳媒集團逐步進入中國,國內傳媒市場走向國際化。鳳凰衛視等境外媒體收看率飛速提高，另外也涌現了許多的專門的調查性報道的記者，例如王克勤這位調查性報道的都斗士，08年的山西疫苗事件引發了全國性的轟動，山西疫苗使得近百位孩子死亡，而王克勤不顧外界的重重阻撓，沖破了山西政府的政治壓力，打破了孩子家長固步自封的堅冰，在山西采取了半年的潛伏式采訪，終于讓這件震驚全國的事件水落石出。不光這樣的業務經營，還有南方周末的團隊，鳳凰衛視的監督，一系列的新聞工作者組成了媒體輿論監督的有力力量，我們有理由相信，伴隨媒體的監督隊伍不斷壯大，我國的新聞輿論監督也會越來越完善和強有力的 

 2.伴隨著媒體的市場化，媒體越來越敢說真話 不管是早期的《東方時空》，《焦點訪談》，還是現在各個衛視的監督類節目，不管是早期的南方周末獨此一家，還是現在的各種報紙，例如新京報，南方都市報等等都開始大力進行輿論監督，百花齊放，百家爭鳴的態勢使我們看到輿論監督的的不斷壯大。 

 3.網絡監督的不斷強勢，全媒體融合的輿論監督更加有力  

杭州的胡斌飆車案，我爸是李剛的網絡造句大賽，還有李雙江的兒子打人事件，還有官員強奸幼女等事件，無不體現出了網絡輿論監督的力量，在官員們的遮遮掩掩再也沒用，當法官和官員的勾結被曝光于天下時，我想，輿論正在發揮不可估量的作用 。

 網絡媒體提出了很大的平臺，提供海量的信息，很多的信息都是通過網絡首先曝光出來的，而近年來越來越強勢的新浪微博更是成為了輿論監督的強勢利器，在微博上，普通人也可以進行輿論監督，對于政府人員的行為進行監督，江西宜黃拆遷事件，官員微博開放事件，微博逐漸成為了互聯網輿論監督的陣地，微博監督的典型流程如下：先是有網友發微博披露某個事實(或某個網友微博引起質疑)，然后眾網友跟進評論和轉發，相關網絡衍生品(如漫畫、惡搞歌曲)也開始出現，接著在網絡或傳統媒體上出現深度評論和調查，并同時伴隨著微博上不間斷的“爆料”，一場微博事件就此達到輿論監督的高潮。 

 2010年的7.23動車事件更是凸顯了網絡的強勢的輿論監督作用，從剛開始爆發出的事故，鐵道部含糊不清的解釋，到發布會上“不管你信不信，反正我信了”言論成為網絡流行語，再到網民對于事故結果分析的質疑，最后到王勇平的下臺，鐵道部對于高鐵動車速度的調整，之后由微博引發的報紙，電視等媒體介入和報道，媒體的大動員和大融合都體現了處處輿論監督的作用 

（四）網民的不斷參與，使得輿論監督的參與者越來越大，意見領袖領導的平民監督作用也不可小覷。 

 隨著媒體的多元化，隨著媒體開放的參與平臺越來越大，隨著民眾的素質不斷提高，大家監督意識的提高，普通大眾也組成了很大的監督隊伍，像韓寒，方舟子等一系列的意見領袖也在引領者輿論監督。從2009年重慶打黑事件至今, 在破除黑惡勢力的過程中, 除了行政、司法機關的投入, 輿論監督在事件發展中功不可沒。重慶打黑事件在網絡上流傳開來,龐大的網絡跟帖隊伍,眾多論壇博客對打黑行動的點評, 在此事件中對揪出和拔掉地方惡勢力起到了積極的督促和配合作用。全國各地百姓對此事件進展的關注, 無疑都反映出民眾監督意識的不斷增長。  

（五）透過表面現象看本質,我們應看到輿論監督正處于局部繁榮,整體較弱的狀態。輿論監督是對黨政機關的政務活動以及工作人員的有效監督,所涉及的問題比較敏感,所以輿論監督困難重重,主要表現為輿論監督的不力、輿論監督的不易、輿論監督的錯位。 

 在一些重大問題方面, 我國新聞媒體在事件發生、發展階段出現普遍“缺位”和“失聲”現象, 沒有起到對輿論監督的監測和預告作用,待矛盾突出尖銳后,新聞媒體才去報道,才群起而攻之。這種事后監督,雖然有利于問題的解決,但是已經沒辦法彌補此問題對社會所造成的重大危害。 

  媒介在監督的過程中，尤其是對于司法的監督過程中，往往出現媒介審判的情況，媒體的過度敢于給法官造成了很大的壓力，影響了司法的公正 

此外受到政治，經濟等外界額壓力，媒體的輿論監督也會失語。 

二、目前我國輿論監督的發展趨勢 

 輿論監督是社會主義民主政治的重要內容, 同時又是社會主義治文明進步的重要標志。我國輿論監督要擺脫“青澀”走向“成熟”, 就必須尋找新途徑, 加強輿論監督。 

1 、完善我國輿論監督的法律體系, 建立輿論監督的保護傘我國的輿論監督十分需要用法律形式來指導和支持、從而保障從事新聞工作人員相關的合法權益。這樣使得輿論監督有法可依, 走上法制化軌道。盡快制定和完善新聞相關的法律, 如《新聞法》、《新聞侵權責任法》等。 

2.提高媒介從業者的素質，為媒體更好的進行輿論監督提供智力支持； 

3.全媒體的大融合監督：要提供更加廣闊的監督平臺，領導要給予支持，媒體之間要相互協作，利用多種新聞手段、多種報道方式,有節有度地形成輿論監督合力, 周密嚴謹地切實推動問題的解決。 

4.當然未來的趨勢，民眾也會更加的參與到輿論監督里去   

綜上所述，我國的輿論監督在不斷的發展，前途是光明的，但是；道路是曲折的。三、輿論監督中新聞輿論的重要性

新聞輿論監督在西方國家習慣上稱之為第四種權力,把它視為同立法權、行政權、司法權并重的一種權力。新聞輿論監督一直受到黨和國家領導人的高度重視,中共中央總書記胡錦濤指出“要進一步加強各項監督制度建設,把黨內監督、專門機關監督、群眾監督和輿論監督緊密結合起來,保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”。因而新聞輿論對公共行政的監督作用有著重要的理論與現實意義。 （一）新聞輿論在行政監督中的作用     所謂新聞輿論監督,簡言之就是利用新聞媒介等大眾傳播手段,對國家事務、社會生活中出現的違反公共道德或法律、法規的行為,進行揭露和批評,引起人們的關注,形成社會普遍性的看法,借助新聞輿論的壓力使上述不良、不法行為得以及時糾正和救濟,從而確保權力的良性運行,維護社會的公平及正義。其作用主要體現在:     1、有利于實現司法公正     我國社會主義法制正在逐步完善,正在建設法制現代化的國家,而司法公正原則是法制現代化國家的基本要求。新聞輿論監督可以成為司法機關抵制法外因素的堅強后盾;可以約束司法權力,防止司法專橫;可以保證全體大眾受益而不是個人或少數部門受益。     2、新聞輿論監督可有效地扼制腐敗、防止權力的濫用     通過社會輿論,一方面,能夠及時傳達黨中央懲治腐敗的決心和措施,以威懾腐敗分子,另一方面,特別是通過新聞媒體,揭露腐敗行為,使腐敗分子無處藏身。在這方面,新聞媒體及廣大新聞記者做了大量的工作。例如近年來揭露出的許多以權謀私及走私大案,都有新聞媒體及新聞記者的積極作用。 (二）我國新聞輿論監督在行政監督中存在的問題     近幾年來,各新聞媒介都在致力于探索實施新聞輿論監督的最佳方法,并取得了一定成績。但是新聞輿論監督中還存在一些難點問題亟待解決,突出表現在以下幾個方面:     1、目前我國行政機關的運作不夠透明     人民是國家的主人。黨和國家的政治經濟活動,特別是重大情況,應依據一定的法律程序在一定范圍內向人民公開。這不僅是人民參與國家管理的前提,也是新聞輿論對行政監督的基本條件。而目前,我國公眾對于公共行政的運作的知情度仍較低,因此,政情政務不僅應該而且必須增大透明度。     2、新聞輿論監督的深度不夠     對比西方國家的調查性報道,應該承認目前我們的新聞輿論監督介入社會生活各領域的深度還遠遠不夠。比如對于群眾所深惡痛絕的權力腐敗、貪污受賄、魚肉百姓等個案,一般記者很少敢于觸及;對于擾亂社會治安、傷及風化的一些毒瘤性問題,如販毒吸毒、嫖娼賣淫、暴力犯罪等,也少見富有力度的調查性報道;新聞媒體遠遠沒有成為具有相對獨立性的社會制衡力量。新聞輿論監督介入政治經濟、文化教育、思想道德等相關社會領域的深度還遠遠不夠,對一些重大事件、重大問題還不敢觸及和報道。 四、如何發揮新聞輿論在行政監督中的作用     新聞輿論監督搞得好,就會加快民主政治建設的步伐。新聞輿論監督目前在我國行政監督的實踐中盡管較之以往已有了很大的進步,但其作用的充分發揮,至少還要在以下幾個方面努力:     (一)改革新聞輿論監督體制     實踐證明,新聞輿論監督如果不具有相應的自主權,就沒有相應的權威性,就會軟弱無力,甚至被壓制,面臨問題時才尋求權力的支持,有了“尚方寶劍”之后,雖會柳暗花明,一時改變局面,但也只能用于事后監督,解決個別小問題,與新聞輿論監督所擔負的職責很不相稱。因此要加大新聞輿論監督的力度,發揮新聞輿論監督的權威性,消除行政權力干預,就有必要對新聞輿論監督體制進行改革。     1.賦予其一定的獨立自主權     單獨設置一個新聞輿論監督機構,在體制上必須改變原來的隸屬關系,使其具有相對的獨立性,使被監督者能夠切實受到制約。     2.加大政務公開,開展高層次的新聞輿論監督     開展高層次新聞輿論監督,就得政務公開,讓人民大眾直接參政議政,這是我國社會主義民主政治建設中一個重要步驟。政務公開的主體是黨政機關,公開內容是除法律規定的機密活動之外的黨政機關行使權力的所有活動。     (二）加強新聞立法 

目前，有一個急需解決的問題是新聞立法問題。目前我國還沒有《新聞法》，因而，沒有切實的法律保障，我國輿論監督的外部環境不盡人意，媒體往往要求承受的方面壓力和阻力，記者甚至還可能面臨野蠻的暴力，連基本的人身安全都無法保障，輿論監督不是一種權宜之計，而現代法治國家的一個常規化制度性安排，是民主監督體系制度。傳統上對新聞的政策型管制應向法律規范型管制轉變，而這種轉變中其作用的就是新聞立法。因而，如果要加強和保障輿論監督于政府行政中的作用，必需制定出新聞法，而這也是將輿論監督納入法治化少受人為因素影響的重要途徑，有助于輿論監督自身的規范行使，有助于保證對政府行政的輿論監督權的有效行使。我國經過很長時間都沒有制定出這樣的立法，實難說不為一種遺憾。 

在我國，媒體輿論監督尚無法可循，這在一定程度上限制了輿論監督功能的發揮。《新聞法》和《輿論監督法》應盡快出臺，保障輿論監督的法律應形成體系。將輿論監督納入法制軌道，通過加強制度建設，對輿論監督的地位作用、工作原則、監督重點等做出明確的規定，逐步推進和實現輿論監督的制度化、規范化、程序化，最終達到法治化，這是確保輿論監督得以順利進行的首要條件。 

立法時要突出授權性規范、保障性法律的制定，不僅要保障公民通過新聞媒介了解情況、表達意見的權利，同事還要保障新聞機構正當的采訪權、報道權、公民個人批評和評論權。為了便于這些權利的操作，還應該明確公眾的知情權，對公共人物和事務的“無過錯合理的懷疑權”，即公民可以對公共領域進行換衣但不負責舉證責任，公共人物對這種懷疑應負無過錯舉證，這里不受相關名譽權的法規影響，以防止保護名譽權為由實則抵制輿論監督的現象發生。當然對于濫用自由的行為也要明確責任。這些事輿論監督、公眾履行其社會責任的根本前提。

五、結論 

通過上述的分析和論述可以看出,由于制度上、法制上的漏洞和行政人員在執行過程中的偏差等等因素，我國當前的行政輿論監督機制還存在著種種問題和缺陷。輿論監督作為行政監督的一個重要組成部分，隨著社會的發展，將起到越來越重的作用，因為這是民眾發出的聲音，是真正實現民主的重要手段，我們期待輿論監督的能量能夠進一步釋放，真正促進行政管理的良性發展。 

因此，我們可以從法制化、中立化、社會保障和民主化四個方面去健全行政輿論監督機制，從而使我國的行政輿論監督機制的作用得到最大限度的發揮，營造一個良好的輿論監督環境。

參 考 文 獻

[1] 任毅真:《輿論監督需要處理好的幾個關系》. 河南日報社，2007 

[2] 郭秀麗：《社會主義新聞媒體輿論監督研究》. 遼寧師范大學，2004 

[3] 姜小凌：《我國輿論監督存在的問題及對策》. 農村經濟與生科技，2008 

[4] 張穎：《淺談提高新聞隊伍的整體素質》. 河北大學新聞傳播學院,2008  

[5]張國慶：《行政管理學概論》（第二版）.北京大學出版社，2001    

[6] 楊明品：《新聞輿論監督》.北京：中國廣播電視出版社，2001