新常態下的政府職能轉換

目 錄

一、深入推進簡政放權3

二、切實加強事中事后監管4

三、健全宏觀調控體系5

四、創新行政管理方式5

五、加強和優化公共服務6

六、結束語7

參 考 文 獻8

內 容 摘 要

隨著社會的不斷發展,經濟全球化的浪潮幾乎滲透到了社會的每個層面,社會事務、社會矛盾越來越多,利益多元化、市場多元化的潮流要求改變原有的權力和資源格局,政府職能轉變成為全球政府工作的重心。這個重心就是建立一個“小政府,大社會”的模式,即:政府與社會合作,由原來的“撐船人”轉為“掌舵人”,這就要求政府放權,把一部分行政權利交給社會,不再直接參與經濟管理。那么由此產生的管理“真空地帶”和政府職能的弱化就迫切需要聯系政府、社會、企業的中介組織來實施。市場化的進程和政府職能轉變催生了中介組織的產生,中介組織的發展為政府職能轉變提供了可能性。 

【關鍵詞】新常態；政府職能；職能定位；障礙

新常態下的政府職能轉換

 一、深入推進簡政放權

適應經濟新常態，需要在更高層次上實現政府職能轉變新常態，首要一點就是深入推進簡政放權，將不該由政府管理和政府管理不好的事項下放給市場和社會，從根本上釋放市場和社會活力。

第一，持續深化行政審批制度改革。習近平總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實踐活動專門會議上肯定了簡政放權一年來的成績，并特別強調，要繼續推進審批制度改革，最大限度減少“尋租”空間，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。一年多以來，新一屆政府先后取消和下放了7批共632項行政審批等事項，同時修訂了政府核準的投資項目目錄，改革商事制度，減少、整合財政專項轉移支付項目，大力減少行政事業性收費，清理并取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目。這些措施對減輕企業負擔、激發企業和市場活力具有重要作用。今后要持續深化行政審批制度改革，突破利益藩籬，切實放權于市場和社會。

第二，不斷提高簡政放權的含金量。2014年7月29日，中共中央政治局會議要求，要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放開制造業準入限制。經過10年的行政審批制度改革，可以說容易取消和下放的行政審批事項都改革完了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。深入推進簡政放權，關鍵就是要堅持問題導向，將那些束縛經濟社會發展、含金量高、突破價值大的權力取消和下放出去，真正實現“政府的自我革命”，激發市場內在動力和活力。

第三，建立完善政府權力清單制度。推行權力清單制度是進一步加大簡政放權力度的重要抓手，是規范權力運行的重要途徑和建設服務型政府的內在要求。十八屆四中全會明確指出，要推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，實施行政權力清單制度，政府部門要切實做到法無授權不可為，行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。各級政府在全面摸清正在實施的行政審批事項的基礎上，建立和完善政府權力清單制度，真正做到“法無授權不可為”。同時制定市場準入負面清單制度，負面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止皆可為”。

三、健全宏觀調控體系

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。適應經濟新常態的要求，需要按照內在經濟規律，創新宏觀調控思路和方式，切實發揮政府在管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局方面的作用，提高政府治理能力。

第一，完善宏觀調控思路。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。”傳統宏觀調控思路更多強調速度和規模的指標，更為關注GDP、物價、貨幣供應、信貸投放、財政收支等數據。經濟新常態下，宏觀調控的重點是關注經濟發展質量、效益以及經濟之外的民生、生態等指標，綜合考慮經濟社會發展的各個部分，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作。

第二，創新宏觀調控方式。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。”經濟新常態下，要探索區間調控和定向調控相結合的新的宏觀調控方式。定向調控是區間調控的重要組成部分，是區間調控的深化。實施定向調控，就是抓住經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，精準發力、定向施策。綜合運用區間調控與定向調控，既調控經濟總量，也調控經濟結構，既強調結果的有效性，也注重調控過程的精準性，是從理論和實踐兩個方面創新宏觀管理的實現形式。

四、創新行政管理方式

行政管理方式是政府為實現行政目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。創新行政管理方式是提高政府治理能力和績效的重要途徑，是政府職能轉變的重要內容。

第一，以法治思維和法治方式推進行政執法改革。十八屆四中全會對行政執法體制改革做出了全面部署。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，要深化行政執法體制改革，推進綜合執法，完善市縣兩級政府行政執法管理，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執法和刑事司法銜接機制。同時，要堅持嚴格規范公正文明執法，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。在行政執法領域創新行政管理方式，必須強化法治思維和法治方式意識，做到有法可依，有法必依，改變行政執法隨意性強、規范性弱等問題，提搞行政執法公信力。