淺論農村土地承包經營權流轉

目 錄

【摘要】1

一、土地承包經營權流轉的意義      2

二、土地承包經營權流轉中存在的問題3

三、農村土地承包經營權流轉中出現問題的原因4

四、完善農村土地承包經營權流轉的措施5

參考文獻7

【摘要】 

 由于中國社會經濟的發展和城市化進程的加快，土地被征用的數量在不斷上升，土地是作為經濟發展、城市發展的主要資源。然而，中國現行的農村土地承包經營權流轉中存在許多問題，不但沒有保障到農民的權利，還使得土地經營權流轉沒有得到很好的控制。因此，注重農村土地承包經營權流轉的完善措施具有十分的重要的含義。

 關鍵詞: 農村土地，承包經營權，流轉

淺論農村土地承包經營權流轉

 

 完善農村土地承包經營權流轉的管理是非常必要的，各級政府和有關部門須引起足夠的重視，采取切實有效的措施，不斷強化管理手段和管理措施，最大限度的保護農民利益，促進農村經濟更好的發展。

一、土地承包經營權流轉的意義      

中國總體已進入統籌城鄉發展和加速改造傳統農業、構建現代化農業的關鍵時期。農業稅全部減免，國家施行強農惠農政策，農業的效益在不斷的提升，農地的價值也在提升，農業投資開發機遇的增多，使得各類農業經營組織的農地需要也在不斷擴展。由于經濟的不斷完善，農民工進城工作的機遇和工作環境在不斷改善，農村勞動力遷移步伐加速。[]承包農戶的農地供應上漲，開展現代化農業也是需要大量的土地來進行規模化、集約化、產業化、高效化的生產經營，土地承包經營權的流通也越來越顯得重要[]。    

1、有利于改造傳統農業，推進現代化農業開展  

過去的小規模分散經營、生產經營組織化程度低，抗自然和市場風險能力低，生產技術科技含量低，農業機械化成本高。經過土地流通，在確保流出方經濟利益的前提下，有利于擴展農地經營規模，開展規模經營，有利于先進農業生產技術的施行和推行，有利于現代化農業機械合理配置的運用和推行，有利于提升農業集約化水平，有利于開展家庭農場、專業大戶、農民專業合作社，提升農業組織化程度。    

2、有利于農地資源合理配置，推進土地合理運用  

經過土地經營權流通，有利于農民放心外出務工經商，提升了農民收入，有利于避免承包土地粗放經營，甚至疏棄，削減土地資源的擱置和浪費，有利于科學合理配置和合理運用農地資源，推進農業生產結構調整和優化。    

3、有利于完善家庭承包經營，穩固基本經營準則  

堅持農村基本經營準則，重心是穩定和完善土地承包關系。土地承包經營權流通，有必要明確土地承包經營權歸誰、誰有權流通、采納什么方法流通。有利于加速農村土地確權與掛號頒證，執行農民對承包土地的占有、運用、收益等權利，賦于農民更加充沛而有保障的土地承包經營權，進而確保現有土地承包的穩定性[]。

 在推進農地使用權流轉的進程中，首先，要樹立明確的農地產權準則。明確的土地產權準則主要包括土地所有權主體和內容兩個方面的明確。這兩個方面一旦明確，就可以有效的保證土地所有權主體的單一性，不會因為主體泛化而出現不必要的爭端，同時也明確的區分了土地所有者和土地經營者，使兩者之間的權利義務有具體而清晰的劃分。如此一來，農民作為土地經營者的權利就確定了，即在土地承包合同所給予的權利范圍之內，農民能夠充分的行使自己對于土地的占有、使用、收益和處分的權利，并在此基礎上自主經營、自負盈虧，同時有權將土地使用權有償轉讓給第三者。在中國現在的農村土地產權準則中，不只存在土地所有權主體泛化的狀況，并且存在所有權主體享有權利而無任何職責和責任，使用權主體盡管名義上具有經營自主權、但其使用權卻沒有徹底到位等狀況。要有力推進農地使用權流轉，土地所有權主體和使用權主體的權利和責任都要科學界定[]。其次，要賦予農民有保障的土地承包權。明確的土地產權準則是指土地使用權的獲得必須堅持有據可依。因為農業的投入具有長期性，假如土地的承包的關系經常發生變化，土地使用權的轉讓方和承包方對未來的不可猜測性加大，農地使用權的流轉相應受阻。即便完成了使用權的暫時流轉，因為承包方對未來缺少安全感的預期，農業長期投入的動力缺少，農業的生產條件沒有改動，農業對比利益低下的狀況將繼續存在，農地使用權的流轉就難以繼續。

 2、加強農村社會保障系統的配套完善

 因為大家對資源無窮壓力的長期性以及經濟支持能力的有限性，中國的社會保障系統過于狹隘，離農進城的農民被掃除在城市社會保障系統以外，又缺少農村社會保障機制，土地便成了農民的最終保障，承擔著社會保障的功用。農村土地所承載的社會保障功用構成農村土地使用權的凝固化，不利于農地使用權的流轉。所以，要完成農地使用權的順暢流轉，樹立健全的農村社會保障準則是最關鍵的條件。

 加強農村社會保障系統的配套建設可經過完善、樹立切實可行的準則和養老保障準則，可以設立農村保障基金等措施來完成。經過開展農村保障事業，建設完善的農村的意外保險系統，保障農民具有再生產經營的能力；經過開展多種方法的社會保障基金會、村社合作醫療和經濟合作會等保障機構，推進農民醫療、養老、合作等農村社會保障系統的開展。只要消除其脫離承包的后顧之慮，農地使用權的流轉市場能力才能真實的運轉起來。

 3、賦予農地使用權人對農地的處置權

 正如前文所述，這種處置僅僅出現在使用層面上，如轉讓、租借、典當、入股等，該處置權有為第三人設定使用權的效能。對處置權還應有以下方面：某種物權包含處置權能，則權利人有權依法處置權利客體。這種處置是對權利客體的處置，而不是對權利本身的處置。因為處置意味著對權利的行使，物權的行使是對物權本身的行使。行動的根據同時完成了行動的意圖，于理不通。處置物權客體可致使新物權的出現，如出讓土地則由土地所有權衍生出土地使用權；轉讓、租借土地，則新的土地使用權出現。新物權的出現或是對原物權權能的繼受或是對這些權能的切割結合[]。由此又可得出如下結論：權利能夠量化，并且，一項權利經權利人以及經過相應的法律聯系得以行使該權利之部分或其衍生權利的人的行使，被行使的權利的總和是少于或等于原有權利的總量。轉讓、租借農地本質上是農地使用權人對其所享有的權利在時間、空間和權能即權利內容上進行量的析解結合，因此不會打破原權利的規則。

 農村土地承包使用權流轉是指在家庭聯產承包職責制的前提下，在不改動農地農業用處的基礎上，農民對農地使用權或經營權的轉讓或流轉，包含了農民之間自覺的農村土地流轉，農民和政府之間的農村土地流轉以及農民和有關農業之間的土地流轉，其流轉的首要措施有轉讓、轉包、互換、入股、租借、典當等方法。農村土地依法流轉，能夠改動傳統的“以土為本”的觀念，推進農村的農業晉級，擴展農民的收入來源，一同處理了外出務工大家的土地浪費的后顧之慮。在開展完善農村土地流轉的過程中，相應要注意進一步健全農村土地使用機制，有效的操控流轉后出現的“非糧化”的情況，有條件的農村還能夠實驗和附近的城市互換土地。其次即是要健全農村保障系統，處理好轉出農民的后顧之慮，樹立完善的農村養老、醫療等系列保障準則。再非必須大力開展施行鄉民自治，堅持尊敬大部分群眾的意見[]。最終即是要做好轉入戶的危險防備工作。可是，現在農村土地承包使用權流轉中依然存在著許多情況。第一，農村土地所有權主體不明晰，流轉中侵權情況時有發生，因為對“政府”概念的詳細界定沒有一個完好一致的法律規則，實際中大部分基層集體對土地所有權的歸屬也是很含糊的。其次是土地流轉后“非糧化”情況時有發生。現在流轉的1.09億畝土地中，有5000多萬畝用于非糧生產，占到了總流轉的一半上下。還有即是土地流轉收益分配不標準，農民的利益遭到損害。

 可是總的來說加強土地使用權的依法流轉，對于處理好“三農狀況”和維護耕地都有著非常重要的意義，這個措施要一個不斷完善標準的進程。

 中國的農民占有一個比較高的比重，農民的權益直接聯系著國家的安穩和發展，土地作為農民賴以生存和生活的基礎，直接影響著農民的基本利益。土地和農民的利益是密不可分的，處理好農村的土地使用權的問題是聯系到新農村建設的步伐。

參考文獻

[1]張培剛:農業與農業化.我省人民出版社,2010

[2]葉劍平等:中國農村土地流轉市場的調查研究――基于2005年17省調查的分析和建議.中國農村觀察,2011

[3]曾新明侯澤福:農村集體土地使用權流轉之法律研究.農村經濟,2012

[4]俞志方．關于我國農地使用權流轉的內涵、價值及對策分析．求實．2010年．第109頁．

[5]劉向東．我國農地使用權制度的法律思考．法學雜志．2010（2）．第61頁．

[6]李進霞．農地使用權流轉的要分析．生產力研究．2011（6）．第36頁．