從法經(jīng)濟學(xué)的角度思食品安全問題

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人民物質(zhì)生活條件的大幅度進步，越來越多的人開始關(guān)注與人們生活密切相關(guān)的食品安全問題。然而近些年來的頻頻曝出的食品安全問題，生產(chǎn)者無視法律規(guī)范，瘋狂的追求暴利的行為，已經(jīng)給消費者生命、健康和財產(chǎn)造成了無法估量的損失。

面對近年來接連發(fā)生的“大頭娃娃”事件、三鹿奶粉事件、蘇丹紅事件和最近才報道出來的東莞“臭腳米粉”事件等等，每一個事件都是在敲擊著消費者那脆弱的心靈。在消費者質(zhì)問企業(yè)的業(yè)界良心的同時，也暴露除了政府在相關(guān)方面監(jiān)管的薄弱和法律法規(guī)的缺失。這就要求法律不僅要對經(jīng)濟利益進行調(diào)整和加強對企業(yè)監(jiān)管。本文將通過以法經(jīng)濟學(xué)為觀察角度，來分析現(xiàn)階段國內(nèi)食品安全頻頻出現(xiàn)問題原因，政府法律整治規(guī)范成果不大和提出解決和改進的方向和具體的方法。

從法經(jīng)濟學(xué)角度來分析食品安全問題出現(xiàn)的原因

1.食品信息的不對稱

信息不對稱就是指在交往或交易的當事人一方擁有與交往或交易密切相關(guān)的信息，而另外一方當時人沒有，從而可能會造成交易結(jié)果不利于缺乏信息的一方。在中國的食品市場的整個產(chǎn)業(yè)鏈之中，信息不對稱的情況十分頻繁，主要分為以下三個環(huán)節(jié)會出現(xiàn)食品信息的不對稱的問題。

 針對以上提到的監(jiān)管制度的問題與漏洞提出以下建議，首先我國必須盡快將不同的生產(chǎn)者都納入到食品安全檢測的范圍中來，大力監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的源頭的健康生產(chǎn)問題。再則，應(yīng)該投入大量的財力和人力來致力于食品檢測建設(shè)上來，完善檢測的制度和相關(guān)硬件的使用，引進國外先進的檢測方法，進行合理抽樣。最后，要對各部門監(jiān)管食品安全的問題明確各個部門的職責(zé)，將職責(zé)細化，要讓各個食品安全監(jiān)管部門之間做到無縫連接，不讓不法商法有機可趁。因此，監(jiān)管部門應(yīng)該本著“務(wù)實、統(tǒng)一、高效”的原則，凝聚各方力量，積極促進食品安全體制的改革和完善，優(yōu)化相關(guān)部門的職能，充分管理好食品市場，明確各級政府主要負責(zé)人為食品安全的第一責(zé)任人，在政府的牽頭下，組建“食品安全委員會”或“食品安全聯(lián)席會議”，根據(jù)上級的工作部署，制定本轄區(qū)的實施方案。委員會對各職能部門的發(fā)證、立案、查處、吊證、移送等每個環(huán)節(jié)，實行全程監(jiān)控和全面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。各職能部門在委員會的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，嚴格按照分工履行監(jiān)管職責(zé)，并以委員會為平臺，整合執(zhí)法資源，互通監(jiān)管信息，聯(lián)合作戰(zhàn)，相互配合，使監(jiān)管工作有機地銜接起來。 

食品安全是一個涉及到多個環(huán)節(jié)的鏈條，牽涉到大范圍不同主體的利益，具有明確的公共性，食品安全必須最大限度的增進公共利益，在公共利益最大化的前提下實現(xiàn)不同主體的利益，所以食品安全治理也是要通過不同主題之間的良性互動，才能確保食品安全。理順我國食品安全信息披露監(jiān)管體制。我國現(xiàn)階段的是分段監(jiān)管，這很有可能造成消費者無處投訴或者是監(jiān)管部門的相互推脫，所以應(yīng)該建立緊密聯(lián)系的監(jiān)管制度，明確各部門的監(jiān)管權(quán)利和監(jiān)管責(zé)任。針對現(xiàn)階段我國的監(jiān)控體制，應(yīng)該做到從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控體系，加強日常的監(jiān)督檢查和溯源管理，對于餐桌上的任何一樣食物的來源都要清清楚楚，對食品生產(chǎn)加工過程中的每一樣原料進行標記，清楚其流向，這樣不僅可以指導(dǎo)消費者防范食品安全風(fēng)險，同時這樣也是生產(chǎn)者對食品的慎重承諾，敦促生產(chǎn)者，中間商能夠更好的為消費者負責(zé)。

對于信息的披露可以引入第三方的監(jiān)察組織，比如說消費者協(xié)會、食品企業(yè)協(xié)會、食品質(zhì)量檢測檢驗機構(gòu)、食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)、食品安全信用評估機構(gòu)等等組織，它們主要是具有獨立于政府，有較強的民間性，同時又有專業(yè)性和權(quán)威性。這些組織作為第三方參與企業(yè)的信息披露，可以更加公開公正的做到信息披露，同時又能免受政府、企業(yè)的影響。健全食品行業(yè)的信用機制。建立科學(xué)且合理的信用評價機制，這樣就能鼓勵企業(yè)重視自己的信用、名譽的看重，明確信用等級的劃分，等級具體的評價機制，劃分方法和等級劃分的公開方式等等，并明確對于不良失信商家的處罰方式，并且嚴肅處理。

完善消費者信息揭露的激勵機制。政府應(yīng)盡量提供充分、權(quán)威的食品安全信息，滿足消費者的需要，以克服信息不對稱，提高消費者在食品消費維權(quán)、訴訟方面的能力。減輕消費者在食品安全訴訟中的舉證責(zé)任，可探索食品安全訴訟中“舉證責(zé)任倒置”的制度安排，延長食品安全糾紛的訴訟時效，提高食品企業(yè)對消費者的民事賠償標準，使消費者維權(quán)“有利可圖”。同時，積極試點食品安全糾紛解決的公益訴訟方式，根本解決消費者個體在食品糾紛訴訟中的信息弱勢、成本壓力。

 3.增加我國食品安全的違法成本

食品安全是關(guān)系到國計民生的大事，所以必須在生產(chǎn)銷售使用等各個環(huán)節(jié)嚴格法律制度，提高食品安全違法成本，減少不安全食品的存在。由于現(xiàn)在的法律對于食品違法行為的處罰較輕，相對于高額暴利來說，違法成本已經(jīng)是微不足道了。所以現(xiàn)階段應(yīng)該加大對違法經(jīng)營著生產(chǎn)者的處罰力度。一旦出現(xiàn)食品安全問題，就應(yīng)該處罰違法經(jīng)營著，并且還要超過他們的承受能力，并且將他們列入黑名單，不良信用記錄將跟隨他們。嚴重的還要永久將其禁足與食品領(lǐng)域。高額的代價會使大部分的經(jīng)營者生產(chǎn)者在做出違法還是守法的選擇之前，望而卻步的。