WTO與我國政府體制改革

一、世界貿易組織簡介

二、加入WTO給中國政府帶來的機遇與挑戰

三、對策

內 容 摘 要

政府管理體制轉變是隨著我國市場經濟發展尤其是加入世界貿易組織而被提出的重要課題。本文在研究加入WTO以及市場經濟背景下，我國政府管理體制所面臨的挑戰及如何有效實現政府管理體制的轉變。

WTO與我國政府體制改革

一、世界貿易組織簡介

WTO,即世界貿易組織 (World Trade Organization——WTO)，1994年4月在摩洛哥馬拉喀什舉行的關貿總協定部長級會議上正式成立的國際組織,是當今世界上唯一處理國與國之間貿易規則的國際組織,與國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行三組鼎立，成為當今世界經濟秩序中貿易、金融、和發展三大領域中維持貿易秩序的主要支柱。世貿組織是一個獨立于聯合國的永久性國際組織。該組織的基本原則和宗旨是通過實施市場開放、非歧視和公平貿易等原則，來達到推動實現世界貿易自由化的目標。世貿組織具有法人地位，它在調解成員爭端方面具有更高的權威性和有效性。該組織作為正式的國際貿易組織在法律上與聯合國等國際組織處于平等地位。它的職責范圍除了關貿總協定原有的組織實施多邊貿易協議以及提供多邊貿易談判場所和作為一個論壇外，還負責定期審議其成員的貿易政策和統一處理成員之間產生的貿易爭端，并負責加強同國際貨幣基金組織和世界銀行的合作，以實現全球經濟決策的一致性。

目前世界上有134個經濟體先后加入關貿總協定到世界貿易組織的多邊組織，迄今沒有一個成員退出，30多個經濟體正在努力申請加入和我國13年孜孜不倦的努力可看出，加入多邊組織對一個國家的長遠發展具有很大的積極意義。

經過長達13年的努力，在新世紀開端之年，我國成為世界貿易組織的正式成員。這是我國現代化建設進程中具有重大歷史意義的一件大事。標志著我國對外開放進入了新的階段，經濟體制改革也將進入新的突破。作為世界上最大的發展中國家，中國所擁有的13億人口的巨大市場，及其可能的民展潛力和蘊藏的無限商機，都必將讓中國入世事件成為全球經濟界注目的焦點，這一時刻也將載入新世界全球經濟史冊。毋庸置疑，這注定是一個偉大的時刻。但我們如何來面對WTO所帶來的機遇和挑戰是擺在我們面前的重要問題。我們只有認清這些問題，才能真正的融入世界，才能真正的在世界市場中處于不敗之地。

中國加入WTO，政府的不適應表現尤為突出，這是因為我們的政府體制是在計劃經濟條件下形成的，其基本框架是適應于高度集中的計劃經濟體制需要的，雖然經過20多年的改革開放，我國政府職能轉變已經有了較大的變化。但是，根據WTO無歧視原則、可預見的和不斷增長的市場準入條件原則、透明度原則、促進公平競爭和通過實現資源有效配置促進經濟增長原則等的要求，我們很多方面還不適應市場經濟的要求，特別是不適應入世后進一步開放和經濟市場化的要求。

雖然中國加入WTO被海內外廣泛譽為使中國邁出的融入國際化進程的歷史性一步，是我國改革開放的里程碑。但是，我們在為中國入世帶來希望與機遇而歡呼鼓舞的同時，應當看到WTO是一柄“雙刃劍”，伴隨著利益和基于而來的還有沖擊和挑戰。近年來的實踐表明，加入WTO不僅提高了中國政府的國際地位，使中國在國際政治、經濟等領域中發揮著更加重要的作用，而且有利地推動著中國國內全面的改革進程，其中包括政府體制改革。政府體制改革的成果也必然對政治體制改革和經濟體制改革產生現實的和深遠的影響。然而，挑戰也是必然的和嚴峻的。世上從來沒有免費的午餐。加入WTO，權利和義務是相等的。我國在分享利益，行使權利的同時，也應該看到我國所面臨的種種挑戰，履行其各項承諾，承擔各種義務，嚴格遵守WTO的各項規則。

二、加入WTO給中國政府帶來的機遇與挑戰

（一）加入WTO給中國政府帶來的機遇

1、有利于我國國際地位的提高

中國自建國以來尤其是改革開放二十年以來的變化為世人所矚目。作為聯合國常任理事國之一，擁有世界近五分之一人口的中國，經過多代領導人的長期努力，已在世界逐步樹立起一個有威信可信賴的政治大國形象。但作為發展中國家，中國雖經歷了傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟的轉型過渡，經濟市場卻相對仍處在一個較封閉的受制約狀態，而加入WTO以后便可以充分的利用這個全球性經貿組織的影響力，主動參與全球經濟規則的制定，為自身及廣大發展中國家謀求發展的可能，在提高自身經濟實力的同時，也充分提高本國的經濟影響力及其號召力。參與世界貿易政策制訂。成為WTO正式成員后，我們不再只是世貿組織決議的執行者而且是決議的制訂者、決策者，我國作為發展中的大國，在國際經濟生活中的地位和作用將進一步得到提高和加強。

2 、有利于全面推動中國改革進程

中國加入WTO被人們稱之為第二次改革開放，又一次革命。中國為適應WTO而消除矛盾和摩擦的同時必將極大地推動中國經濟改革開放進一步擴大，最終全面融入世界經濟主流。

（1），將加快我國經濟體制的改革。加快改革開放、加速經濟發展是我國人民矢志追求的最大目標。中國加入WTO能極大的推進我國改革進程。中國加入WTO必將遵守其規則、按市場規律辦事。這將為解決諸如政企不分、部門壟斷、地方保護、重復建設等矛盾提供強有力的保證；另外加入WTO后我國將進一步擴大與世界的交流與合作利于我國積極學習和借鑒國際經驗遵循市場規律，實現市場體制和機制的完善，從而建立起穩定的市場經濟新秩序。

（2），加入WTO后中國政府必然在WTO的規則框架下對自身的運作體制作出調整和變革，這對于進一步解決諸如政府職能、理順政企關系、加強宏觀調控、提高政府決策和行為透明度、優化機構設置等問題方面產生積極意義。

3、有利于拉動投資和內需，促進中國經濟持續快速發展

中國原本就擁有一個巨大的潛在市場，限制更少愈加開放之后，作為全球投資市場的一個熱點，中國必將吸引更多的外資涌入。屆時借用外來的資金及其技術、迅速發展本國經濟將成為一個極有利的條件。入世后另一個推動就是迅速發展起我國的第三產業的發展，入世后能將我國第三產業引向規范化的發展，其可能給我國所能帶來的實惠及其就業可能，是短期很難估量的。外資涌入也使中國政府能夠集中國內更多的財力、物力發展西部地區。

4、有利于促進人們轉變思想觀念，促進科教興國戰略的實施

入世后，全國各地人民主動投身再學習，其主要內因便是入世后可能帶來的競爭就業壓力。另外，WTO有利于增強人們效率觀念，及時針對新情況、新問題，迅速采取應對政策。在入世后的經濟發展及其求就業的過程中，也能夠借助競爭的外在壓力和良好的發展環境，不斷培養造就大批的相關專業技術人才，這對于持續和推動城市經濟的發展，帶動全民素質的提高，進而推動整個社會主義市場經濟，都可以說是意義深遠的。而且入世后，將加快我國科研，教育發展和體制改革，使我國科研機構、高等教育機構直接參與國際交流，發展我國的技術貿易；另一方面有得于完善科技教育的市場體系，健全法律制度，增強平等競爭觀念、加強企業之間、企業與院校及科研機構之間的橫向聯系與合作，充分利用我國巨大的技術和教育市場潛力，加快教育發展。

（二）加入WTO給中國政府帶來的挑戰

1、政府管理體制挑戰

經過多年的改革，中國已經初步確定了社會主義市場經濟體系的制度框架，但計劃經濟體制的制約仍然存在，政企尚未完全分離，行政審批過多，政府部門冗員太多，包袱沉重，政府機構設置不科學，對具體經濟事務以直接管理為主，經濟管理缺乏充分的透明度，在市場運行環境和市場秩序監管上,在政府管理能力和人才結構等，這些都與WTO的慣例和規則不相符合。

2 、市場體系挑戰

當前中國尚未形成統一開放的國內大市場，在地方上仍存在許多的地方保護、地方封鎖、行業壟斷等現象，而這些地方保護行為的存在和盛行，造成了全國經濟布局、經濟結構的嚴重不合理，投資和資源也造成了極大地浪費。從總體來看，我過各類市場區域間發展不平衡，市場秩序不規范，市場組織不完善，市場結構不合理、城鄉封閉市場交易成本過高等問題還比較突出，像勞動力、技術等要素市場才剛剛起步，不完善，不規范，這嚴重制約著我國企業參與國際市場分工與競爭；另外我國社會保障制度的不完善也已成為當務之急。

3、法律法規體系挑戰

經濟法律法規體系不健全，目前，在政府經濟管理的領導中，無法可依或法律法規依據不足的現象相當普遍，法規和政策的透明度和可預見性較差，領導部門常以內部文件為依據，透明性較差。另外法制意識普遍不強也是中國加入問題后將要面對的一個巨大挑戰。

4、宏觀經濟調控能力的挑戰

加入WTO后，政府依靠行政手段管理經濟事務的基礎將逐漸退出歷史舞臺，如何適應新的形勢，將政府職能切實轉到經濟調節，市場監督，社會管理和公共事務上來；依靠經濟和法律手段來調節，調控經濟動行，履行好調控者，管理者，仲裁者的職責是擺在各級政府前面的一項新任務。還有，過去20多年雖然我們已經起社會主義市場經濟體制的框架，并在一些重點領域的改革方面取得有效突破，但與完美的社會主義市場經濟體制的要求相比，差距仍然很大。特別是所有制結構的調研優化還不夠，資本和勞動力市場剛剛起步，社會保障制度還不完全，現代企業制度仍沒有全面建立。面對市場經濟的大潮，深入挖掘體制的潛力，啟動方方面面的發展活力，是必須重視的一大課題。同時，市場經濟的自身規律將是主導一切的決定性因素，與國際資本市場的接軌也將中國與世界經濟銜接得更加緊密，屆時全球經濟圈里發生的任何不穩定與冷暖變化，都可能更直接的影響到我國市場的穩定與發展，這是入世后中國市場所必須面臨的挑戰，也是中國市場決策者們所必須應對的可能局面。

5、對企業國際競爭力的挑戰

我國骨干優勢企業以國有大中型企業為主。歷史的因素，企業在核心技術開發，經營機制等方面與國際依靠企業相比差距很大。中國雖然是以發展中國家的身份加入世界貿易組織，能夠享有一定程序優惠可能，比如在保護本國弱小工業方面等；另外加入WTO后，中國市場也將會是相對緩慢、有控制的放開，但是相對更多發展完善多年的國際經濟市場，尤其是相對WTO的各項要求準則，我們的市場還是相對閉鎖的，我們的社會主義市場經濟體制還是相對特殊的。也就是說一方面我國市場和企業將不得不面對更大的沖擊與挑戰，另一方面我國還必將在經濟體制做出適當的調整與期更好的與世貿組織要求接軌。不管這個過渡期將持續多長時間，我國政府及其市場都必然將經歷這一磨合轉變的考驗。加入WTO后，很多國有企業還難以在短期內從根本上卸掉人多、債重、承擔社會職能的三大包袱，尤其是通信、金融等壟斷地位比較強的企業所面臨的挑戰和競爭壓力會更大，將會帶來根本性的沖擊。部分企業將大激烈的市場競爭中逐步消亡。。

6、思想觀念挑戰

傳統的計劃經濟觀念根深蒂固，與WTO的市場經濟觀念不相適應。WTO是以市場經濟為基礎、以自由競爭為原則；公眾的求穩心理則使得他們缺乏敢拼、敢干敢闖的競爭意識；而在行為取向上則還沒有普遍確立效益至上的觀念，市場經濟的根本追求就是效益最大化，WTO的宗旨之一就是要促進對世界資源的最優利用。瞻前顧后、畏首畏尾、裹步不前的人只會錯失良機貽誤發展。

7、公務員隊伍挑戰

在WTO框架下，政府要積極、有效的組織好經濟活動和社會運行，公務員素質是關鍵。但現行體制下，我國公務員素質普遍不高，活力不足難以適應高效、快捷的形勢要求，而缺乏國際通行的行政管理運行方式的公務員隊伍很難適應計入WTO后與國際社會全面接軌的需要；價值取向有失偏頗“官本位”思想根深蒂固；沒有形成優勝劣汰的競爭機制，從而導致了工作效率低下及其管理成本高昂。

三、對策

面對中國加入WTO的巨大機遇和嚴峻挑戰，中國政府怎么辦，是擺在中國各級政府面前的一個十分緊迫且重大的問題。在應對入世的問題上，固然各行各業、社會各個方面都存在著如何應對的問題，但政府作為一個國家和地區經濟社會的組織者和管理者，影響將是最為深刻的，只有政府的積極作為，一個國家和地區才能在著巨大的機遇與挑戰面前贏得主動。所以說，加入世界貿易組織最大的挑戰是對政府的挑戰，最積極的應對就是加快政府的改革。為此，加強對政府體制的改革，是當前工作的首要之舉。只有政府真正轉變觀念、轉變職能、轉變管理經濟的方式，才能推動企業轉變經營機制，才能更加主動地加入到國際市場競爭中來。

（一）徹底轉變行政理念 

 體制創新的前提是理念創新。改革建立在計劃經濟體制基礎上的政府體制，首先必須徹底更新行政理念，通過行政理念的現代化推動政府體制的現代化。

 1、依法行政的法治理念。政府對國家和社會事務管理的法治化，是現代文明社會的重要標志，也是社會發展規律的客觀要求。各級政府在進行行政管理時不能再憑個人意志，而只能依據法律。加入WTO，對中國政府及其工作人員而言，還必須牢固樹立嚴格遵守WTO規則的理念，徹底改變目前普遍存在的政府主義的隨意性與主觀性，變無限政府為有限政府，使政府權力、政府行為受到國家法律和WTO規則的限制。這是解決當前中國政府存在的各種問題的基礎。 

 2、平等行政的平等理念。所謂平等理念，就是要樹立平等行政、公正執法的行政觀念。在政府行政過程中充分尊重并切實保障社會個行為主體的平等權利，以平等的姿態行駛政府的各項權利和義務，平等公正地對待行政相對方，從而與社會建立平等和諧的行政關系。 

 3、政府決策和管理的科學化理念。各級政府及其工作人員應當樹立科學的觀念，以科學的態度、科學的方法推動和進行政府的改革、決策和管理，重視科學技術的發展、應用和推廣。隨著知識經濟時代的到來和現代人文科學的不斷進步，重視科技、依靠科技、發展科技已越來越成為現代政府的行為標志。 

 4、追求政府高效率的效能理念。各級政府及其工作人員要樹立追求效率、追求效益的行政觀念，努力保持高效率、高效能的工作狀態，徹底解決目前各級政府工作效率普遍較低的狀況。 樹立效能理念，就必須強化行政效率最大化的要求，按照有利于提高辦事效率的原則來合理設置政府機構，合理設定行政程序，合理界定個行政主體的行為關系，市政府及各部門能高效運轉、協調運轉。同時，必須將效能理念體現在政府工作行為的結果上，堅決克服目前政府工作中的形式主義，從而以最大的精力集中于發展經濟、促進社會進步上。

（二）行政管理法制化

WTO是建立在法制基礎上的國際經濟體系，其規則作為國際經濟貿易法的國際法體系，需要各成員國內發的支撐，需要各成員內建群的法律制度和良好的法律只需來保證起貫徹執行。因此，政府必須從堅持依法行政入手，建立符合WTO法制精神的政府體制，實行行政管理法治化，從而在體制上實現與WTO真正接軌。

1、健全法律法規體系。實現行政管理法治化，一個重要前提就是要有完善的行政法律法規體系，使各級政府和政府各部門在行使行政執法權時有法可依。雖然我國目前的法律提起已經有了很好的完善，但目前在某些領域仍然存在著法律漏洞，特別是加入WTO后，面對新問題、新情況，在立法上有明顯的滯后。加入WTO后面對開放的國際市場環境，我們要立法更應該得到進一步的完善，消除立法盲點；并對現行的法律進行清理、簡化以更好的應對世界經濟的沖擊。另外還應克服立法過程中的部門化、地方傾向化，保證行政法律體系的自身健康。

2、依法規范行政為。行政管理法治化不僅要求政府部門依法設置，而且要求依法行政。政府的行政行為只有在符合法定程序條件下才是合法的，只有在法律程序的約束和指引下才是有效的。中國加入WTO后，面對大量的涉外行為，更應該嚴于律己，依法行政。

3、完善法律監督體系。法律監督，既是行政管理法治化的重要環節，又是行政管理法治化的重要保障。完善法律監督內容，必須進一步加大監督范圍，對法律及執法的監督，另外還應加強對政府行政過程的監督；加強對政府活動的監督。在加強行政機關外部監督的同時，也要切實加強內部監督。一是要加強上級政府部門對下級的執法情況進行監督；二是要進一步加強監察機關和審計機關的監督力度，并通過這些專門的監督部門以保證執法活動嚴格按照法律法規行使；三是充分發揮司法監督的作用；四是要經常開展執法檢查，及時發現和糾正執法中存在的問題。

 （三）政府職能的轉變和定位 

 1、加強宏觀經濟的調控和管理，弱化微觀管理職能WTO規則的運行環境是市場經濟，WTO的宗旨和目標是貿易自由化。貿易自由化意味著政府應當弱化微觀管理，甚至從中完全退出，政府不應當直接參與或干預市場競爭，而應當進行宏觀調控和管理，而且是比以往更強有力的調控、管理和引導，保證中國經濟沿著既定的目標順利發展。首先，要通過制定有效的產業政策及發展計劃，變指令性的計劃為指導性和勸告性的計劃，引導投資者投資；其次，運用貨幣政策、金融政策和財政政策，對國內外應保護和扶持的產業給予有效的扶持和保護；第三，靈活運用匯率政策，調整外匯儲備的總體水平和結構狀態，既保證國際貿易收支平衡，又不因大量外匯儲備沉淀而造成投資和消費萎縮；第四，各級政府要及時不斷分析國內外商品市場和資本市場的信息變化，作為政府研究的重要內容，為企業參與競爭，避開風險提供準確的信息和實施的指導。

2、制定市場規則，維護市場秩序市場經濟條件下政府的首要職能是，其一，制定和執行透明的、平等的、自由的市場游戲規則，也就是充當“裁判員”的角色，政府不應當“下場踢球”；其二，實行宏觀調控，防止經濟的過度波動；其三，反對壟斷和不正當競爭。因此政府必須通過自身行政權力的發揮和職能的履行，制定各種法規和市場規則，規范一切市場主體和市場行為，維護市場秩序，創造良好的競爭環境。 

 3、組織社會公共基礎設施建設和公共組織的建立 公共基礎設施是發展經濟的物質基礎，公益事業是否發達是衡量一個國家社會文明程度的重要標準，反過來，發達的公益事業能為一個國家的發展提供源源不斷的動力。政府應當通過公共基礎設施建設和公共組織的建立，為社會提供良好的服務。公共服務組織作為社會的中間層，不僅可以增強社會自我管理和自主管理的能力，更重要的是架起了政府與市場主體之間相互溝通的橋梁，并能接受政府委托管理的某些事物，既避免了政府對微觀經濟的干預，有避免了政府承擔過多的職能。因此，我們應當讓公共組織放開手腳發展，并要與政府脫鉤，變政府的管理部門為真正的社會服務部門，逐步向成與國際接軌的社會服務體系。

4、營造統一開放的市場環境，保護公平競爭。創造全國統一、開放、有序、公平的市場環境，是政府十分重要的責任。政府應當通過加強市場的建設和制度管理，使市場主體獲得法律上和經濟負擔上的平等地位，機會平等地參與市場競爭。中國參與經濟全球化進程的立足點在于發揮自己的比較優勢。要把潛在的比較優勢轉化為現實的競爭優勢，最重要的是形成一個有效率的市場環境。各國在全球分工體系中的競爭，本質上是各國市場有效性的競爭。由于中國仍然是發展中國家，正處在經濟轉軌時期，培育市場的任務更為緊迫和繁重。強調市場起作用，并不否認政府起作用，但要求政府作用的重點和方式有根本性的轉變。政府應當是“親市場”的，要將自己的主要注意力、發揮作用的基本點，明確無誤地放到創造有效率的市場環境上來。

 5、合理劃分中央和地方政府的責任和權力，使地方政府分權和中央政府集權達到動態統一和平衡。這首先需要我國政府明確的確立中央政府與地方政府的分權范圍，給予地方政府適當的獨立于自主權，實現中央政府與地方政府的平等放權，在市場經濟的條件下，我們必須承認每一個地方政府都是一個平等的、相對獨立的利益主體，他們既要執行中央的政策，又要滿足地方的利益需求；整治混亂的地方行政體制，實現地方行政體制規范化；實現地方分權和基層自治；健全和完善對地方權利的監督和制約，在政府自上而下監控的同時加強選民自下而上的對地方權利的監控，以監督和制約政府權力，使中央政府與地方政府的關系應當規范化、法治化。另外政府應當大膽向社會組織分權，將政府所承擔的專業性、技術性、服務性、協調性工作從政府職能中分離出去，交給社會中介組織、社會公共服務組織、社會自治組織等。 

 6、審批制度改革。審批制度改革是政府體制改革的關鍵，有力、簡潔的審批制度不僅有利于效率的提高，也有利于消除腐敗，給市場活動創造一個良好的環境。加入WTO后，行政審批制度不僅要減少不必要的審批項目，還應該調整審批的權限，減少環節，規范程序，提高效率，強化服務，加強監督，明確責任，從而建立起一套結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效的與社會主義市場經濟體制相適應的行政審批制度。

（四）建立全新的公務員任用制度，使政府工作人員職業化 

1、改革公務員的選拔機制。建立一套能吸引人才、發現人才、人用人才的選拔機制，是公務員來源高起點；對于擔任領導責任的公務員，落實德才兼備的要求，大力推進公開選拔的力度，不拘一格，營造一個公正、公開、公平的用人環境。

2、改革公務員考核機制。為正確評價公務員工作業績的優劣，必須建立完善的考核體系。科學的指標考核體系和行之有效的考核辦法，可以保證考核的嚴肅性、真實性和可靠性，給每個人的工作以公正和里的評價和待遇，已達到人盡其才，才盡其用，獎罰分明，進而組成高效能的群體結構。

3、改革公務員的激勵機制。有效的激勵機制是促使國家公務員積極向上忠實履行職責的動力。這種激勵除了整治上的榮譽、精神上的鼓勵外，很重要的是必須建立有效的分配激勵制度。建立一套完善的工資制度，與考核制度相結合，按績效分配，以激勵公務員認真努力工作，提高政府工作效率。

4、以法律法規的形式建立公務員考試、選拔、任用、評價、晉升、辭退制度，引入優勝劣汰機制。 現代政府的工作有其專業化的特點，推進政府人員職業化有利于促進公務員群體素質的提高。高素質的公務員隊伍是政府在有效地發揮職能、提高效率、消除腐敗方面絕不可低估的重要因素和力量。 

 時至今日，中國已經踏入WTO這個國際經濟大家庭幾年了，盡管前面的道路還十分漫長，機遇與挑戰的交織都將使中國政府不斷作出新的選擇，但我們相信，勤勞智慧的中國人一定能在中國共產黨和中國政府的領導下克服種種困難，把握機遇，闊步走向更輝煌的明天。

參考文獻：

1、《WTO與政府改革》 （阮成發）

2、《加入WTO與我國政府管理體制和職能的轉變》 （李曉西）

3、《中國政府體制》 （鄢圣華）

4、《中國行政體制改革問題報告》 （延廷銳等）

4、《中國政企治理問題報告》 （李惠等）

5、《中國政府職能轉變問題報告》 (李文良等) 

6、《中國治理》 （經濟合作與發展組織著）