試論對抽象行政行為的復(fù)議_答辯問題

  答辯問題 

  問題一、1、你論文的創(chuàng)新點(diǎn)在哪里？ 

2、我國學(xué)界對抽象行政行為的復(fù)議都有哪些學(xué)者在這方面做過相關(guān)的研究，他們的觀點(diǎn)如何？ 

3、對抽象行政行為的復(fù)議具體應(yīng)如何操作？ 

  答： 1.本人論文的創(chuàng)新點(diǎn)在于：以對抽象行政行為監(jiān)督途徑(即權(quán)利機(jī)關(guān)的審查和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審查)為切入點(diǎn)展開論述，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律、法規(guī)對抽象行政行為監(jiān)督力度的不足，通過將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍的必要性論述，表達(dá)自己希望能將原來對具體行政行為申請行政復(fù)議附帶對抽象行政行為進(jìn)行審查要求，變?yōu)榭梢詫Σ缓戏ɑ虿缓侠淼某橄笮姓�行為直接進(jìn)行行政復(fù)議的觀點(diǎn)。

 

2. 我國學(xué)界對抽象行政行為的復(fù)議這方面做過相關(guān)研究的學(xué)者有方軍、馬懷德、童衛(wèi)東等人。

其中，方軍在其《抽象行政行為行政復(fù)議若干問題研究》中對抽象行政行為的行政復(fù)議的主要觀點(diǎn)是：以行政方和相對方法律地位平等為基點(diǎn)，為構(gòu)筑行政管理過程和行政監(jiān)督過程各自的和整體的相對、動態(tài)的平衡，要將對抽象行政行為的復(fù)議納入到現(xiàn)有的法律監(jiān)督體系中，從而樹立不論具體行政行為還是抽象行政行為，不論是高層行政機(jī)關(guān)還是基層行政機(jī)關(guān)，都必須遵循有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的法則，并從這一角度出發(fā)，初步論證了抽象行政行為行政復(fù)議的必要性和可行性。

學(xué)者馬懷德在《論抽象行政行為納入行政復(fù)議的范圍》一文中的觀點(diǎn)是：我國現(xiàn)行體制下對抽象行政行為的監(jiān)督途徑很多，但實際收效甚微，所以有必要加強(qiáng)對抽象行政行為的有效監(jiān)督，其中最主要的監(jiān)督途徑就是將其納入行政復(fù)議范圍。該文通過對我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的研究，結(jié)合國外關(guān)于對抽象行政行為的復(fù)議方面的經(jīng)驗探討了我國對于抽象行政行為納入復(fù)議范圍的必要性。從我國現(xiàn)行法律依據(jù)、現(xiàn)行法律制度下對抽象行政行為審查積累的經(jīng)驗等方面論述了對抽象行政行為納入復(fù)議范圍的可行性，最后還對抽象行政行為納入復(fù)議范圍后可能遇到的問題進(jìn)行了初步論述。

學(xué)者童衛(wèi)東在其《論對抽象行政行為的行政復(fù)議權(quán)》一文中的主要觀點(diǎn)是行政復(fù)議是由上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)違法侵犯行政管理相對人權(quán)利的具體行政行為進(jìn)行救濟(jì)的一項法律制度。但在我國現(xiàn)行對抽象行政行為的監(jiān)督方式方法方面還存在一定缺陷和問題，需要進(jìn)一步完善。同時還指出對抽象行政行為的復(fù)議審查權(quán)不僅是個理論問題，更是個實踐問題，并提出制定行政復(fù)議法時，考慮到我國法制發(fā)展的水平，可以根據(jù)情況對抽象行政行為作具體分析，如對規(guī)章，目前我們已經(jīng)建立起對規(guī)章的備案審查制度，也可以考慮不將其納入復(fù)議范圍。

上述幾位學(xué)者，在發(fā)表論文時由于時間背景的不同，即有的是在1999年10月1日以前以《行政復(fù)議條例》為主要研究對象，而1999年10月1日之后則是以《中華人民共和國行政復(fù)議法》為主要研究對象，所以表述的觀點(diǎn)也具有明顯的偏向性。但上述學(xué)者所表述的觀點(diǎn)和發(fā)表的論文，對于本人研究對抽象行政行為的復(fù)議來說，還是有很大的參考和學(xué)習(xí)價值的。

 

3.一是首先要成立獨(dú)立于司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的專門負(fù)責(zé)對抽象行政行為的復(fù)議工作的部門（該部門應(yīng)由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，只在省級政府、設(shè)區(qū)的市政府設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。且不受地方政府管轄）。從而避免行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和回避司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的廣度和深度受限制的問題。

二是確定可以進(jìn)行行政復(fù)議的抽象行政行為范圍， 從抽象行政行為的效力、內(nèi)容及法律特性來看，可以考慮將下列抽象行政行為從行政復(fù)議范圍內(nèi)排除：(1)與國防、外交等國家行為相關(guān)的抽象行政行為。(2)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項（如人事、機(jī)構(gòu)編制、內(nèi)部財務(wù)管理等）相關(guān)的抽象行政行為。(3)與宗教、信仰管理事物相關(guān)的抽象行政行為。此外的抽象行政行為，包括行政法規(guī)和規(guī)章，均可納入行政復(fù)議范圍。

三是確定對抽象行政行為申請行政復(fù)議的條件，首先，申請人必須是抽象行政行為的利害關(guān)系人。所謂利害關(guān)系人，即行政機(jī)關(guān)根據(jù)抽象行政行為實施具體行政行為的相對人，并且實施具體行政行為后導(dǎo)致相對人損害或即將產(chǎn)生確定的損害。其次，申請行政復(fù)議的理由必須是抽象行政行為違法，而不是根據(jù)該抽象行政行為實施的具體行政行為違法。再有，就是必須以書面形式向上述的部門（獨(dú)立于司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的專門負(fù)責(zé)對抽象行政行為的復(fù)議工作的部門）提出，以此減少對抽象行政行為提出行政復(fù)議申請的隨意性。

四是確定對抽象行政行為的行政復(fù)議程序，對抽象行政行為的行政復(fù)議程序可參照具體行政行為復(fù)議程序，只需將行政復(fù)議申請書遞交對象改為上述的部門（獨(dú)立于司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的專門負(fù)責(zé)對抽象行政行為的復(fù)議工作的部門）。當(dāng)該部門對申請復(fù)議的抽象行政行為進(jìn)行審查時應(yīng)當(dāng)以聽證和專家論證為主要手段，并盡量多的征詢公眾的意見，審查期限也不易過長，以不超過六個月為宜。