對新形勢“兩勞”人員重新犯罪的再思考

“兩勞”人員重新犯罪并不是一個新問題，司法界的同仁們對此曾經做過深入探討，有關部門也高度重視，采取各種措施加以遏制。然而近些年來，伴隨著經濟結構調整速度的加快，“兩勞”人員重新犯罪問題再次抬頭，尤其是近兩年來，“兩勞”人員重新犯罪表現的更加突出，已經成為阻礙經濟發展、影響社會穩定的一大隱患，不得不引起人們的重視。
　　據東港市檢察院調查顯示：2003年，我院起訴科共收案830件970人，起訴810件958人，其中“兩勞”人員重新犯罪達230人，約占起訴數的24%，與2002年起訴情況相比，增長了5%，與2001年相比增長了10.5%.為什么“兩勞”人員重新犯罪會如此遞增呢？癥結在哪？如何解決？筆者認為，在新的社會形勢下，我們必須用新的觀念，審時度勢來重新思考這個問題。
　　思考一：“兩勞”人員為啥還要犯罪？
　　有人認為，“兩勞”人員重新犯罪純屬個人惡性難改、品性難移所致；還有人認為是兩勞人員不能忍受歧視、缺少悔過自新的勇氣、破罐破摔等等。筆者認為，這只是表面原因，在市場經濟條件下，在企業改制并軌過程中，“兩勞”人員重新犯罪的根本原因應歸結為“生存所迫”，理由是：
　　其一，“兩勞”人員釋放后，得不到社會的接納。近幾年來，隨著經濟結構調整的加快，大批企業并軌買斷，工人紛紛下崗、失業，大批大中專畢業生回鄉待崗，社會剩余勞力大大增加，在這種情況下，身上有“污點”的“兩勞”人員很難被社會所接納，勢必又重操舊業。如盜竊犯張某某，原是丹東電機廠工人，1998年10月，因盜竊罪被判處有期徒刑四年，出獄不久，就再次因盜竊罪被判處有期徒刑三年。據他交待，本來以為出獄后能回到廠里上班，可是因為工廠停產并軌，根本沒有他的位置。沒辦法，只好到人才市場去找活干，可是由于他有前科，沒人敢用他。出獄好幾個月沒掙到一分錢，只好又重操舊業。
　　其二，“兩勞”人員大多無一技之長，無法生存。如搶劫犯楊某，曾因在海邊抓海貨與人發生糾紛，把人砍成重傷，被判處有期徒刑三年。服刑期間，他一直挖了三年地溝、拆墻，什么技術特長也沒學到，出獄后，學啥啥不會、干啥啥不行，沒有辦法又到海邊抓貨。可是這幾年海產品市場不景氣，抓貨也難，只好鋌而走險，持刀攔路搶劫，出獄不到一年就再次入獄。
　　其三，家破人亡，無法生存。我們曾走訪盜竊犯罪嫌疑人李某的父母，據李的父母講，李某在第一次因盜竊被判入獄后，其媳婦耐不住寂寞，經常與一個男子在外面鬼混，第二年就跟人家跑了。李某刑滿釋放后，沒有住房，沒有工作，只好與父母一起居住。而李某也不爭氣，吃、喝、嫖、賭、抽，樣樣俱全，父母管教不住，一氣之下將李某攆出家門。李某無以為計，又開始實施盜竊，再次入獄。
　　從上述幾個例子可以看出，“兩勞”人員重新犯罪并不完全都是主觀上的原因，更主要是迫于生活壓力，如果他們能有一個穩定的工作，一個溫馨的家庭，未必能夠重操舊業。
　　思考二：“兩勞”人員重新犯罪數量上升為什么那樣快？
　　從統計情況看，在東港地區，“兩勞”人員重新犯罪數量以5%至10%的速度遞增，增長速度之快令人吃驚，出現這種情況又是什么原因呢？筆者認為，以下幾個方面原因不容忽視：
　　一是勞教（改）場所只顧抓經濟效益，忽視了教育轉化工作。近幾年來，隨著市場經濟的出現發展，勞改（教）場所的工作指導思想也悄悄發生變化，“以勞代教（改）”，片面追求經濟利益的現象不同程度出現，甚至出現了所謂的“自由犯”、“創收犯”等。據搶劫犯罪嫌疑人周某說，現在的勞改（教）場所非常“黑”，只要有錢怎么都行，可以和管教拜為“哥們”，可以花錢買個“自由犯”，干點零散活，甚至可以出獄搞創收。沒有錢就只能出大力，干重活、臟活。思想轉化工作根本不受重視，在獄里，只能學壞。
　　二是社會監管不如以前。企業沒有轉制前，兩勞人員釋放后，可以馬上安置到工廠，讓工廠代管、派出所監管、街道（村）幫教。而現在就不行了，案件上升較快，公安警力不足，監管跟不上。“兩勞”人員監管工作是一項長期工作，應由公安部門單設機構專人專管。然而近些年來，公安部門對此重視不夠，“兩勞”人員釋放后，實際上是無人監管，這樣“兩勞”人員得不到有效監管，難免會重新犯罪。如殺人犯王某系黑龍江外來人員，勞改期滿后他來到東港打工，當他得知經營木材生意的女老板孫某有錢后，頓生歹意，搶錢后將女老板殺死。象這樣的情況，如果能象以前那樣管理也未必會出現如此悲劇。
　　思考三：如何進行遏制？
　　要想從徹底杜絕“兩勞”人員重新犯罪是很難的，也是不現實的。但是采取相關的措施，將其控制到最低程度，應該說是可能的，也是必須要解決的。
　　一、建立“兩勞”監管部門，明確責任。“兩勞”人員重新犯罪率上升，其關鍵原因是對“兩勞”人員監管不力，監而不管。因此，建立監管部門，明確監管責任是遏制“兩勞”人員重新犯罪的有效手段。首先，應該建立部門，也就是說明確“由誰來管”、“由誰負責”、負什么責任；其次，還應確立監管內容，設立監管體系，設置監管內容、方式、方法、檢查、考核等內容；另外，還要建立健全“兩勞”人員檔案，有條件可以實行微機聯網，實行網上監控，這樣可方便管理。
　　二、要加強勞改（教）部門的管理，確定轉化目標。勞改（教）場所是教育轉化兩勞人員的基礎部門，作為“兩勞”場所，必須以教育轉化為主要目的，不能以“創效益”為目標，應嚴格執行勞教勞改法規，不折不扣地貫徹執行。一是轉變“兩勞”執法人員的觀念，樹立良好的價值觀、世界觀，要明確指導思想和工作任務，把徹底轉化“兩勞”人員作為出發點和落腳點；二是改變現有的“兩勞”人員機制和體制，“兩勞”執法人員要全身心地投入到轉化教育工作中，努力做到“轉化一個出去一個”的目標；三是勞改（教）部門要徹底進行一次執法觀念大檢查，對執法人員執法觀念偏差，不能適應勞改（教）工作的要清理出去，做到執法隊伍純潔，凈化執法環境。
　　三、要始終保持對“兩勞”人員重新犯罪從重打擊的態勢。對“兩勞”人員構筑起“高壓線”，使其不能犯、不愿犯、不敢犯。
　　四、加快對“兩勞”人員釋放后的最低生活保障制度的研究。“兩勞”人員也是人，當他們被釋放后，應將其視為普遍公民，使其享有最低生活保障，并積極為其提供自謀職業的優惠政策，鼓勵其自主就業，自力更生。