民事訴訟法修訂的指導思想與立法框架

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　　（一）反映現代民事訴訟的理念
　　現行法的根本性缺陷在于其未反映現代民事訴訟的基本理念。關于現代民事訴訟的基本價值理念，已有共識，如接近正義或者保障訴權、程序公正、程序本位（程序本位包括程序自由、程序監督以及程序制裁等具體內容）、處分權原則、辯論原則、程序選擇權等一些基本的理念或者基本的訴訟規律。這些基本理念已為實行市場經濟的國家所驗證并踐行，是任何一部調整市場經濟的民事訴訟法所必不可缺的基本理念或者基本指導準則。如果說具體程序制度或者具體規則不能蘊含這些基本理念或者說與這些基本理念不相切合，那么這一條文肯定是落伍于市場經濟的。
　　（二）民事訴訟法的借鑒與本土化
　　隨著國際交流的增加與先進訴訟文化的傳播，民事訴訟法的理念與制度呈現出趨同化，并以國際條約的方式得以確認，有些國際條約甚至賦予當事人超國家的救濟。但是需要我們特別注意的是，我國民事訴訟法改革與西方國家改革的背景與目標是截然不同的。“正是司法制度的成功和發展引發了它的危機。”西方的司法危機主要表現為訴訟拖延、訴訟成本高昂等，其改革的方向是民事訴訟程序的簡化與效率化。而我國有明顯的不同，中國的司法改革與西方的司法改革存在著時間的逆差關系，而且在目標上也有一定可逆性。我國的司法危機表現為司法不公、司法權威不彰等方面，我國民事訴訟法改革的目標主要是實現民事訴訟法的完備化，從而實現司法公正，樹立司法權威。這就涉及到民事訴訟法的本土化問題。法律制度借鑒或者移植與民事訴訟法的本土化，是我國民事訴訟法現代化不可或缺的兩個方面。當代既是一個全球化的時代，又是一個本土化意識越來越強烈的時代。實現民事訴訟法的本土化，是指民事訴訟法的制度設計要根據我國的國情民俗，而不能盲目的移植外國法律。任一法律制度都有其存在的氣候與土壤。我國民事訴訟法的借鑒一定要考慮移植的法律與其所依存的法律背景之間的關系，對其運行機制、實務運作以及社會環境予以全面考察，并根據我國的社會背景予以相應改造。民事訴訟法的本土化還要求我們不能拋棄我國優良的本土資源，而去移植所謂的先進制度。例如在調解制度的本土資源已經十分豐厚的情況下，我國沒有必要再去借鑒域外的ADR制度。此外，民事訴訟法的本土化還要避免另一傾向，即為了片面追求本土化而將法律制度打造得不倫不類，不僅不能真正的實現本土化進程，而且導致弊端叢生。
　　（三）實現民事訴訟法的完備化與簡易化
　　修改民事訴訟法的一個重要目標，是制定一部較為精密的程序規則，為當事人提供嚴密、完備的程序保障。慎重正確的裁判與程序規則的嚴格性、完備性、正當性密不可分，但程序規則的嚴格、完備及正當與程序規則的復雜或者繁瑣是兩回事。改革程序法復雜化的弊病使其更接近民眾，已經成為西方國家司法改革的目標之一，有鑒于此，我國雖然存在著完善程序法的迫切必要，但是在完備民事訴訟規則的同時應當盡量避免程序的過于繁瑣。程序的繁瑣與戲劇化的嚴格形式主義類同，而與程序公正無關，程序規則的過于繁瑣不僅不利于實現司法公正，而且容易使司法與民眾疏遠。
　　（四）努力實現民事訴訟法的社會化
　　隨著社會法治文明的發達，民事訴訟法的社會化潮流也非常明顯。民事訴訟法的社會化，首先表現為民事訴訟法對社會大眾平等接近法院機會的保障。各國都在加強法院援助的國家責任，設立國家公共基金以為貧窮當事人提供法律援助，鼓勵律師提供法律援助，使貧窮當事人可以無償地接近司法，以保障當事人在法律面前的實質平等。平等接近法院在我國還涉及到訴訟費用的緩、減、免問題，即所謂的訴訟救助，在民事訴訟法中應當明確、具體規定訴訟救助，以基本法律的形式保障訴權行使的真正平等。民事訴訟法的社會化還體現在民事訴訟法的便民性與近民性，通過民事訴訟程序規則的修訂，使當事人更加便利地接近法院從而便利地實現其權利，通過法庭向社會開放法律條文、裁判文書的通俗化等，使民事訴訟法更易為人民所了解、接受，從而避免人民因與司法隔離、疏遠而導致對司法的不信任，也使民事訴訟法真正成為人民接近法院、接近正義（Access to justice）的制度保障。
　　（五）努力實現民事訴訟法的科技化
　　隨著科技的迅猛發展，民事訴訟法面臨著科技化的趨勢。現代科技對民事訴訟法產生了深遠的影響，這種影響可說是全方位的，如當事人、其他訴訟參與人與法院之間可以通過電信傳真或電子郵件等傳送法律文書，而法院與當事人可以通過傳輸聲音及影像的電子設備對證人進行詢問，遠距離的當事人也可以通過音像傳輸設備進行法庭辯論，甚至實現了某些程序審理的電子化。實現民事訴訟法的科技化，增加民事訴訟的科技因素，可以實現民事司法的經濟和迅捷便利，符合現代民事訴訟法的發展趨勢。
　　立法體例
　　民事訴訟法的修訂是在原有框架內進行還是另起爐灶、推翻重來，是修訂民事訴訟法應首先解決的問題。目前我國學界一致認為，現行民事訴訟法盡管當初立法比較粗糙，未反映一些現代民事訴訟的理念，但“整體上是好的，其體例和框架基本符合中國國情”且行之有效，因此，修訂應在原有框架的基礎上進行，不宜另起爐灶。新法基本保持原有框架，不僅可以保持法律與民事司法的相對連續性與穩定性，而且在一定程度可避免法律的劇烈變化所帶來的負面效應。當然，這并不排斥根據社會背景以及現代訴訟理念進行一定程度上的微調。民事訴訟法的體例與框架雖然基本妥當，但是由于其諸方面的具體制度已呈現出嚴重的滯后性與不適應性，因此在原有框架內應當予以全面修訂，而不是在原有條文的基礎上進行細枝末節或者零零碎碎的刪改與補貼。這種貼補式的修法思路并不適合于目前民事訴訟法的修訂。在民事訴訟法頒行的十幾年間，政治、經濟和文化等各方面的社會條件都發生了巨大的變化，貼補式修法無法滿足社會生活的需要，更不能從根本上改變落后的訴訟理念。
　　修法的框架還涉及到民事訴訟法的專門化問題。許多學者強調民事訴訟法的專門化，即根據不同案件規定不同程序，程序的專門化并非一定單獨立法。民事訴訟法的專門化并非排斥一部統一的民事訴訟法典，即使某些程序單獨立法，也還仍然屬于民事訴訟法典的有機組成部分。
　　目前與民事訴訟法分離的程序主要涉及四大部分：海事訴訟程序、民事證據、破產程序和執行程序。
　　關于海事訴訟程序，由于其專門性比較強，與民事訴訟法相分離而單獨立法具有較大的可行性。目前《海事訴訟特別程序法》已經單獨立法，未來的民事訴訟法不再涵括海事訴訟程序的內容，但是民事訴訟法的基本原則對其有統帥作用，其具體程序制度設計不能違反民事訴訟法的基本原則，并且在其沒有具體規定時應當參照民事訴訟法的規定。
　　關于證據，目前有民事證據單獨立法以及制定統一的證據法典兩種較為流行的觀點。無論是將民事證據單獨立法，還是制定統一的證據法典都存在著如何與民事訴訟法協調的難題，特別是制定統一的證據法典還存在將三大訴訟的證據規定整合的問題，因而真正進入立法程序并通過的難度是很大的。當然在民事訴訟法全面修訂之前，為了保障司法公正討論民事證據單獨立法或者制定統一的證據法典是必要的。從節約立法資源的角度來講，將民事證據包含于民事訴訟法或者在全面修訂民事訴訟法的同時制定統一的證據法典是合理的。因此，在修訂民事訴訟法時應當做好兩手準備，一旦證據法不能列入立法規劃，那么民事訴訟法就應當將民事證據制度納入其中。
　　關于執行程序，民事審判程序與民事強制執行程序存在很大的差異，但二者統屬于民事訴訟法，因此，無論強制執行法是單獨立法還是包含于民事訴訟法之中，在理論上均可自圓其說。目前強制執行法已經列入全國人大的立法規劃，因此，修訂民事訴訟法時對于執行程序的內容自然不予規定。但是，由于強制執行法僅是民事訴訟法的一個特別法，民事訴訟法中有關法官的回避、送達、期間、當事人適格等規定與強制執行法沒有抵觸的，應當準用。并且民事訴訟法的一些基本理念如程序本位、程序公正的基本理念仍應對強制執行法起著駕馭作用。
　　至于破產程序，目前調整破產程序有專門的破產法和民事訴訟法，這種立法模式造成了破產程序人為的割裂，不利于法律的統一適用，制定統一的、獨立的破產法予以調整更具合理性。由于破產法已列入立法規劃，因此，修法時不應當再包括破產程序的內容。并且民事訴訟法的修訂與破產法的立法應當同步進行，以確保兩部法律之間的協調，畢竟民事訴訟法的很多規定還是適用于破產程序的。如果民事訴訟法不同步修訂，那么破產法有關內容又不能適用民事訴訟法已滯后的規定，勢必于破產法中單獨做出規定，且不說這些規定是否與民事訴訟法抑或修訂后的民事訴訟法不協調，這些繁雜的程序規定必然增加破產法的繁瑣，也使破產法成為一部涵蓋破產程序與訴訟程序的無所不包的法律。
　　

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