論刑訴法中的不起訴制度(一)

1996年3月17日，第八屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國刑事訴訟法〈修正案〉》的提案，修正案通過后，其中實出的一個變化就是，檢察機關(guān)原有的免予起訴制度不再使用，相關(guān)內(nèi)容納入不起訴制度，這就擴大了不起訴制度的適用范圍，使我國在法治化進(jìn)程上邁出了重要的一步。然而，新刑訴法頒布多年了，仍有不少人對不起訴制度認(rèn)識不清。為此，我們有必要對刑事不起訴制度作深入研究探討，充分認(rèn)識這一制度的重要意義，以便對今后的司法實踐工作有所幫助。
一、對不起訴制度性質(zhì)的再次認(rèn)識
現(xiàn)在有些同志認(rèn)為不起訴制度里的“有罪不訴”與免予起訴沒有什么根本性的區(qū)別，只不過是“換槍不換藥”的說法而已，而且，以往的免予起訴制度的表述及其性質(zhì)的認(rèn)定已不能繼續(xù)沿用，所以使得我們很有必要重新界定不起訴的性質(zhì)和概念。
１、不起訴是檢察機關(guān)依法在職權(quán)范圍內(nèi)作出的不予追訴的處分規(guī)定，控訴違法犯罪及其他違法活動是檢察機關(guān)的基本控訴職能
在刑事訴訟中，檢察機關(guān)正是基于控訴的職能，對于符合法律規(guī)定起訴條件的，依法向法院提出訴訟請求，要求法院通過審判確定被告人觸犯刑律，構(gòu)成犯罪，并給予相應(yīng)的刑事處罰。顯然，檢察機關(guān)只有對符合法定訴訟條件的案件才提起訴訟，其它不符合起訴條件或者沒有起訴必要的案件，檢察機關(guān)自然依其職權(quán)范圍作出不起訴的規(guī)定。因此，不起訴的決定是檢察機關(guān)基于本身的控訴職能，對不符合起訴條件或沒有起訴必要的案件不予追究的決定。
２、不起訴是檢察機關(guān)對案件所作的程序上的處分，而不是實際上的處分
檢察機關(guān)對某一案件作出不起訴的處分，表明檢察機關(guān)將不向法院請求進(jìn)行審判，放棄對犯罪疑嫌人的規(guī)定。實質(zhì)上是檢察機關(guān)依其職權(quán)從程序上對案件所作的不予追訴的處分，即檢察機關(guān)不能處分當(dāng)事人的人身和財產(chǎn)。檢察機關(guān)的職能決定了其無權(quán)對案件進(jìn)行實際處分，檢察機關(guān)作出不起訴決定的案件，如果需要給予被不起訴人處罰，應(yīng)該移交有關(guān)主管機關(guān)處理，并有權(quán)向主管機關(guān)提出意見，但其不能對不起訴人進(jìn)行實體上的處理。因此，不起訴對案件程序上的處理，是基于對案件實體的認(rèn)識，但不是實體上的處分。
３、不起訴意味著刑事訴訟程序的終止
現(xiàn)代的刑事訴訟中有一項公認(rèn)的基本原則，即是“不告不理”原則。其基本含義是檢察院對受理的案件依法作出不予起訴決定后，法院不得受理和審判。就是說，法院對刑事案件的審理必須以起訴為前提，否則就不能對刑事案件進(jìn)行審判。因此，從一定意義上說，起訴意味著啟動刑事審判程序，使刑事訴訟進(jìn)入到審判階段；而不起訴則表明刑事訴訟不進(jìn)入審判階段，意味著刑事訴訟程序的終止。這也是不起訴決定的直接法律后果。
４、不起訴終止訴訟的法律效力是相對的
不起訴這種終止訴訟的法律效力不是絕對的，而是相對的。不起訴決定一經(jīng)作出，一定范圍內(nèi)，就具有終止訴訟的法律效力，訴訟不再繼續(xù)進(jìn)行。依據(jù)“一事不再理”原則，該案件不得繼續(xù)向法院提起訴訟。而檢察機關(guān)的不起訴決定，顯然是不具備法律效力的。因此，對于檢察機關(guān)作出不起訴決定的案件，如果有了新的證據(jù)或發(fā)現(xiàn)新事實，符合法律規(guī)定起訴條件的，檢察機關(guān)依職權(quán)應(yīng)撤消原來的不起訴決定，依法向法院提出訴訟。對于被害人的案件，被害人對不起訴決定不服的，也可以直接向法院提起訴訟，作為自訴案件，被害人得以尋求法律上的幫助，保護其合法權(quán)益。

通過以上對不起訴的性質(zhì)分析，結(jié)合刑訴法的有關(guān)條款，不起訴的概念可表達(dá)為：人民檢察院對公安機關(guān)偵查終結(jié)起訴的案件或自行偵查終結(jié)的案件，經(jīng)審查認(rèn)為犯罪嫌疑人具有法定不追究刑事責(zé)任的情形，或者犯罪情節(jié)輕微依法不需要判處刑罰的或可免除刑罰的，以及證據(jù)不足不符合起訴條件的，依法作出終止訴訟程序的處分決定。
二、刑訴法中法定不起訴的情形
新的《刑事訴訟法》第142條第一款規(guī)定：犯罪嫌疑人有本法第十五條規(guī)定的情形之一，人民檢察院就應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。
1、情形顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的。
我國刑法不僅把情節(jié)作為決定適用哪個量刑度的標(biāo)準(zhǔn)，而且也將情節(jié)視作罪與非罪的界限，因此，情節(jié)輕重就成為衡量人們行為是否構(gòu)成犯罪的分水嶺，情節(jié)又是與社會危害性聯(lián)系在一起的，社會危害性是犯罪最本質(zhì)的特征。如果某個行為根本不能給社會危害的，法律沒有必要規(guī)定為犯罪；如果某行為雖有一定的社會危害性，但情節(jié)顯著輕微、危害不大的，也不可能認(rèn)為是犯罪。
2、犯罪已過追訴時效期限的
刑法規(guī)定犯罪已過追訴時效期限的不再追訴，主要是因為犯罪分子對社會已無危害，沒有必要再對他追究刑事責(zé)任。我國《刑法》第76、77條，對追訴時效有具體規(guī)定。犯罪已過追訴時效不予起訴，這是近代世界刑事訴訟法普遍適用的原則。
3、 經(jīng)特赦令免除刑罰的
特赦是針對經(jīng)過一定時間改造確有悔改表現(xiàn)的罪犯實行的，均由全國人大常委會根據(jù)中共中央或國務(wù)院的建議，經(jīng)過審議決定，由最高人民法院或高級人民法院執(zhí)行。在我國，凡是由全國人大常委會決定，對特定犯罪人員免除刑罰的，公安機關(guān)不得立案偵查，檢察機關(guān)不得向人民法院提出訴訟。
4、依照刑法告訴才自理的犯罪，沒有告訴或撤回訴訟的
在我國，告訴才自理的案件有三種，侮辱誹謗罪、暴力干涉婚姻自由罪、虐待罪。這些案件涉及的主要是公民個人的權(quán)益，實質(zhì)上是公民個人的私權(quán)，國家一般不予干預(yù)，是否追究加害者的刑事責(zé)任由公民個人自行決定。對于這些案件，如果被害人及其他有權(quán)告訴的人不提出告訴，或者提出告訴后又撤回告成訴的，人民檢察院依法作不起訴處理。
5、犯罪嫌疑人、被告人死亡的
這意味著失去了追究刑事責(zé)任的對象，追究其刑事責(zé)任已沒有任何實際意義，因此，人民檢察院將作出不起訴決定，就終止刑事訴訟。
6、其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任
三、不起訴制度主要有三大意義

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