淺談高校財務管理現(xiàn)狀

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摘要：科教興國戰(zhàn)略的實施，教育得到了優(yōu)先發(fā)展，高等教育也因此取得了長足的進步。教育體制改革逐漸深入，政府管理權力下放，高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨立法人，高校依法多渠道籌集經(jīng)費的格局已經(jīng)形成，在高校規(guī)模不斷擴大，高校資源日益增加的背景下，如何加強高校財務管理提高資源的使用效率，培養(yǎng)更多的社會適用人才以滿足人民對高等教育大眾化的需求，已經(jīng)成為各高校急需要解決的重要課題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位財務管理的問題也日益突出. 高等教育快速發(fā)展，高校資源日益增加，如何加強財務管理提高資源使用效益，促進學校健康發(fā)展的問題日益受到重視，本文從理財觀念、責任機制、管理方法、資源使用效率、人員素質等方面對高校財務管理的現(xiàn)狀進行了分析，提出了加強高校財務管理的建議。
關鍵詞：財務管理　精細化管理　主要措施高校；運行機制
在市場競爭激烈的經(jīng)濟下，高校面向社會自主辦學的新體制正逐步確立，新體制要求高校面向社會自主教學、科研，向社會提供人才，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。要真正實現(xiàn)自主辦學，關鍵在于提高高校自身辦學水平和辦學效益，增強自身內部能量，特別是在財政上要具備一定的獨立性。在這種形勢下，高校的籌資渠道、辦學主體已呈現(xiàn)多元化的趨勢。收人、支出結構也向多樣化發(fā)展，客觀上對高校財務管理提出了更高的要求。
一、高校財務管理中存在的問題
　　1 高校財務管理存在的制度缺陷
　　目前，我國高校制度突出缺陷是“所有者缺位”———高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理。對于高等學校而言，國家對其投資，但并不對其進行財務管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權力，但并不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校財務管理的功能。
　　2 高校財務管理缺乏系統(tǒng)的評價指標
　　伴隨著高等教育大發(fā)展，高校的辦學規(guī)模、可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進程，高校經(jīng)濟活動內容日益廣泛，財務風險也在不斷加大，財務分析、財務決策已越來越成為高校財務管理的重要內容。盡管高校財務會計制度統(tǒng)一了核算口徑、提供了財務分析指標，但財務分析指標沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟效果等方面的內容，財務分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內在聯(lián)系，高校財務管理缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)。由于高校財務管理缺乏評價體系和評價標準，因此，在高校財務管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校財務管理水平的提高。
　　3 高校財務運行機制不健全
　　高校財務管理體制是“統(tǒng)一領導，集中管理”，或者是“統(tǒng)一領導，分級管理”，無論采取哪種方式，都程度不同地存在統(tǒng)一領導與財權分配的矛盾。目前，高校財務統(tǒng)一領導存在兩種極端，一方面財經(jīng)紀律不嚴、追求小集體利益削弱統(tǒng)一領導的效率；另一方面過分強調領導的權力，造成決策不民主、不科學的問題。在校長負責制下，高校財權分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控的，這種運作制度，雖然強調了財權的運用，但卻沒有建立相應的經(jīng)濟責任制，或者已經(jīng)建立了分級責任制，但在實際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權力的同時，沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務，最后把開源節(jié)流的責任落到財務人員身上，這就與高校實際經(jīng)濟活動相背離，不利于高校財務運行機制的建立。
　　4 高校財務管理人員素質有待提高
　　伴隨高等教育的大眾化趨勢，高校財務活動的空間不斷拓展，財務活動的內容不斷豐富。長期以來，高校在強調以教學、科研為中心的同時，忽視了財務管理在高校建設和發(fā)展中的作用。有的高校將一些不具備財務管理知識的人安排在高校財務管理領導崗位，而專業(yè)財務人員往往只是高校的記帳員、出納員，外行領導內行、外行管理內行。同時，高校財務人員結構不合理，知識老化，職業(yè)判斷、溝通協(xié)調能力差，更談不上運用新技術、方法去分析判斷，為領導決策當好參謀、助手和進行財務管理創(chuàng)新。這些現(xiàn)象嚴重阻礙了高校財務水平的提高
二、應加強事業(yè)單位領導人的法律意識和會計人員的業(yè)務素質
　　1）要加強事業(yè)單位領導人的法律意識。
　　事業(yè)單位財務管理工作的好壞，與單位負責人對財務管理工作的重視和認識程度密切相關。因此，加強事業(yè)單位領導人的法律意識是解決事業(yè)單位財務管理問題的一個關鍵因素，國家和省級財政部門應加強對單位負責人進行財務會計知識方面的培訓，使他們能夠掌握財務會計的基本知識和有關國有資產(chǎn)管理、財政改革的內容。特別是要明確單位負責人和會計人員應負的會計責任，明確在會計機構設置和人員配備、內部財務控制制度的建立健全、提供的會計信息質量等方面的工作責任。
　　2）要提高相關會計人員的業(yè)務素質和業(yè)務能力。目前部分事業(yè)單位存在著會計人員無證上崗的現(xiàn)象。有些會計人員不重視專業(yè)知識更新，不能勝任本職工作；因此要加強對會計人員業(yè)務知識的培訓。除培訓會計人員會計基礎理論、行政事業(yè)單位財務會計制度方面的知識以外，還要根據(jù)財政改革的要求，及時培訓國庫集中支付、政府采購、部門預算改革后財務事項確認和會計核算等相關的最新會計知識，使會計人員能夠及時更新知識，以適應財政和財務會計工作的需要。同時要把《內部控制規(guī)范》的培訓作為重點內容，使其掌握內部控制的關鍵環(huán)節(jié)和具體要求。從而能夠將國家各項財經(jīng)法規(guī)和政策以及內部控制的要求體現(xiàn)在單位制訂的內部財務會計制度中。轉貼于中國論文下載中心 http://www.studa.net
　　三、要加強事業(yè)單位的票據(jù)和資金管理
　　各行政事業(yè)單位要認真執(zhí)行國家有關財政專項資金管理規(guī)定，要嚴格按照預算批復的用途使用資金，不得擅自改變資金用途。嚴禁擠占挪用財政專項資金，尤其是要加強救災、扶貧、救濟、撫恤、捐贈、教育等重點財政專項資金的監(jiān)管力度。
　　(1)加強預算部門管理改革
　　財務人員在核定事業(yè)單位的資金支出時，應以收入預算為基礎，不僅要嚴格核定經(jīng)常性經(jīng)費支出、專項經(jīng)費支出，還應對上級補助單位的收入以及下級繳付資金的支出列入部門的核定范圍。對上繳上級有關款項要從嚴核實，加強基建等項目建設資金支出監(jiān)管，核實單位全部支出。
　 (2)加強政府采購支出及對固定資產(chǎn)的管理
　　1）加強政府采購支出管理。事業(yè)單位要發(fā)揮政府采購在加強財政支出管理、提高財政資金使用效益及促進廉政建設等方面的作用。要建立健全政府采購運行機制，完善政府采購預算編制制度，堅持以公開招標為主要采購方式，實行集中采購與分散采購相結合的組織形式，嚴格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。
2）加強對固定資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位應嚴格實行數(shù)量金額賬、卡、表式管理。財務部門要設立固定資產(chǎn)明細賬、保管固定資產(chǎn)卡片，國有資產(chǎn)管理處要設固定資產(chǎn)保管賬，使用科室及單位建立使用物品登記表進行管理。嚴禁將單位的資產(chǎn)列入其他組織和個人名下。事業(yè)單位每年應組織一次以上的財產(chǎn)清查，清理盤點各類實物和固定資產(chǎn)，與相關賬簿互相核對，對清查中發(fā)現(xiàn)的盈虧毀損，應及時查明原因，并按有關規(guī)定進行及時處理，確保賬實相符、賬賬相符，防止國有資產(chǎn)流失。
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