農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題探析

提示：一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

 ㈠財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

 ㈡村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。

㈢村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全。

㈣村級(jí)民主理財(cái)制度形同虛設(shè)。

㈤村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式。

㈥有的地方審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重缺失。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的主要原因

㈠財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。

㈡對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題重視不夠。

㈢對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不力。

㈣對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢。

㈤審計(jì)力量相對(duì)薄弱，導(dǎo)致行政監(jiān)督不力。

三、改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

㈠建立一支穩(wěn)定的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

㈡強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)。

㈢建立健全村級(jí)民主理財(cái)制度。

㈣建立健全村級(jí)民主理財(cái)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。

㈤建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。

㈥進(jìn)一步完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。

內(nèi) 容 摘 要

提示：村級(jí)財(cái)務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村基層組織政權(quán)建設(shè)，是農(nóng)村干部群眾十分關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是引發(fā)群眾上訪，激化黨群干群關(guān)系的焦點(diǎn)問題。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，密切黨群干群關(guān)系，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入有著重要意義。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題探析

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。通常的說(shuō)法，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要是指村級(jí)財(cái)務(wù)管理。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的一系列方針政策，健全制度，強(qiáng)化措施，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不斷得到完善和加強(qiáng)，確保了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作仍然比較薄弱，財(cái)務(wù)混亂依然是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，有的地方會(huì)計(jì)賬目不清、財(cái)務(wù)公開流于形式，有的地方審計(jì)監(jiān)督缺失等。

為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，在此，本人結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)研和分析。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

㈠財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

從事財(cái)務(wù)管理工作要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。村級(jí)財(cái)會(huì)人員的選用，應(yīng)由村民推薦，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查批準(zhǔn)，并報(bào)區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)主管部門備案。但個(gè)別村財(cái)會(huì)人員的聘用由村書記或村主任說(shuō)了算。伴隨著村干部的頻頻變動(dòng)，隨之而來(lái)的便是財(cái)會(huì)人員的頻繁更換，形成“一任書記，一茬會(huì)計(jì)”、“一朝天子一朝臣”的局面，致使部分村會(huì)計(jì)“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，不能堅(jiān)持原則，不能按規(guī)定的村級(jí)財(cái)務(wù)制度實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。而且部分村會(huì)計(jì)年齡偏大，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏職業(yè)規(guī)范和法制觀念，或者不會(huì)運(yùn)用相關(guān)的財(cái)務(wù)管理信息化軟件。很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員大部分為初高中學(xué)歷，缺乏相關(guān)的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，有相應(yīng)技術(shù)資格的財(cái)會(huì)人員確很少，有的甚至沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。此外，由于一些村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不能按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行操作，無(wú)法處理好村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選拔財(cái)會(huì)人員時(shí)任人唯親，一些思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好的財(cái)務(wù)人員得不到任用，嚴(yán)重阻礙了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。

㈡村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理就是財(cái)會(huì)人員的事，沒有履行相應(yīng)的監(jiān)督管理義務(wù)，更不會(huì)注重對(duì)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)技能考察。加上村級(jí)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等政策的變化較大，部分村干部接受相關(guān)新的財(cái)會(huì)政策能力差，導(dǎo)致無(wú)法做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)我國(guó)很多村級(jí)財(cái)務(wù)核算流程沒有按照相關(guān)的會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，存在著只記錄現(xiàn)金賬不記錄往來(lái)賬和財(cái)產(chǎn)帳的問題；有的村級(jí)財(cái)務(wù)人員由于不懂業(yè)務(wù)，沒有按規(guī)定及時(shí)記賬，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)問題也找不到相應(yīng)責(zé)任人。在原始憑證的處理方面，很多財(cái)會(huì)工作存在原始憑證內(nèi)容不完善，填寫不規(guī)范、弄虛作假等現(xiàn)象嚴(yán)重。有的原始憑證甚至來(lái)源不正當(dāng)、不準(zhǔn)確，白條泛濫。對(duì)于憑證的記賬缺乏統(tǒng)一規(guī)定，沒有全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目名稱設(shè)置，對(duì)于會(huì)計(jì)科目的更改方式也比較隨意，會(huì)計(jì)賬目的設(shè)置也很混亂。很多村級(jí)財(cái)務(wù)管理中非生產(chǎn)性的開支和不合理的費(fèi)用支出比較普遍，例如考察費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)等，這些費(fèi)用名目繁多，在財(cái)務(wù)管理上比較混亂。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些支出缺乏規(guī)范管理，導(dǎo)致一些管理者借用專項(xiàng)工作發(fā)補(bǔ)助或獎(jiǎng)金等方式侵占集體資金。例如，個(gè)別的確村在上級(jí)主管部門審批標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上多發(fā)了將近一倍的工資給村委會(huì)干部，還有個(gè)別的村利用節(jié)假日給村干部發(fā)購(gòu)物券、實(shí)物等。

㈢村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全。

首先，個(gè)別的村財(cái)務(wù)管理制度不健全或有制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理制度沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接插手現(xiàn)金的收和支，買了東西開了票，回去后直接叫會(huì)計(jì)入賬。包辦代管，一人說(shuō)了算，會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，造成現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。其次，是會(huì)計(jì)和出納職責(zé)不清，管理混亂，手續(xù)不全，從未辦理過票據(jù)移交手續(xù)，甚至有的會(huì)計(jì)賬目出現(xiàn)“斷層”及跨年度報(bào)賬等現(xiàn)象；有的村主要負(fù)責(zé)人插手管錢管物，出納形同虛設(shè)，只見單子不見錢。如白條支出：從我們街道辦事處代管的村來(lái)看，白條開支占支出的60%左右，而且白條的類型也是五花八門。有的村干部不講原則，紀(jì)律渙散，人人收錢，人人管錢，人人花錢；還有的村干部鉆制度的空子，侵吞集體財(cái)物，或隱瞞收入，或虛報(bào)冒領(lǐng)，或久借不還等。

㈣村級(jí)民主理財(cái)制度形同虛設(shè)。

個(gè)別的村民主理財(cái)小組有名無(wú)實(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)開支仍然由村會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。一些實(shí)行民主理財(cái)?shù)拇澹�由于民主理�?cái)小組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，政策法規(guī)不熟悉，也往往無(wú)法開展工作，使民主理財(cái)小組沒有真正發(fā)揮作用。有的村將民主理財(cái)公章交由村會(huì)計(jì)代管，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。

㈤村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式。

有的村長(zhǎng)期不向群眾公開收支事項(xiàng)，搞“暗箱操作”；有的村雖然公開了，但公開內(nèi)容大都含混、籠統(tǒng)，使群眾看不到真實(shí)的開支情況，群眾很難起到監(jiān)督作用。一是有些干部對(duì)財(cái)務(wù)公開工作認(rèn)識(shí)不足，只公開會(huì)計(jì)科目中的數(shù)據(jù)，對(duì)重大收入來(lái)源、重大支出項(xiàng)目公開不詳細(xì)、不真實(shí)、敷衍了事。二是財(cái)務(wù)公開存在著走形式、輕效果的現(xiàn)象。在具體操作過程中，有些村沒有把財(cái)務(wù)公開真正擺上重要日程，而是作為應(yīng)付上級(jí)部門檢查，存在著應(yīng)付上級(jí)而公開的現(xiàn)象。

㈥有的地方審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重缺失。

有的地方審計(jì)工作中一般只是看、問、蓋章。村會(huì)計(jì)定期報(bào)來(lái)的單據(jù)、憑證，審計(jì)人員有時(shí)很難做到逐筆核對(duì)，對(duì)一些開支只是問一下原因即蓋上審核章，使審計(jì)工作僅僅停留在“帳帳核對(duì)”上，從而為會(huì)計(jì)人員造假賬留有可乘之機(jī)，在一定程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管職能。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的主要原因

㈠財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆的現(xiàn)象。另一方面,會(huì)計(jì)人員年齡老化，素質(zhì)偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。

㈡對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在認(rèn)識(shí)片面。二是認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延,給某些不廉潔干部開了方便之門。三是村級(jí)財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

㈢對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不力。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時(shí)公開，致使群眾無(wú)法實(shí)施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審查。四是村級(jí)招待費(fèi)零管理的配套措施沒有跟上。

㈣對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。二是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用,部分財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，當(dāng)“老好人”。三是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，管理不民主、票據(jù)不規(guī)范，財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。

㈤審計(jì)力量相對(duì)薄弱，導(dǎo)致行政監(jiān)督不力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的人員僅有3-5人，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，一到審帳時(shí)就忙不過來(lái)，工作量頗大，于是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)、行政監(jiān)督的職能便不能得到充分發(fā)揮。

改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

針對(duì)目前的實(shí)際情況，為促使各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度得到真正落實(shí)，做到運(yùn)轉(zhuǎn)合規(guī)、管理有序、合法有效，必須在隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制度完善、規(guī)范管理、審計(jì)監(jiān)督等方面做好文章，按照“因地制宜、查漏補(bǔ)缺”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

㈠建立一支穩(wěn)定的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

1、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。有一支穩(wěn)定的的專業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍是做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。要確保村級(jí)財(cái)會(huì)人員具備業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，經(jīng)考核合格后才能聘任上崗。財(cái)會(huì)人員無(wú)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為發(fā)生應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不要隨村干部換屆選舉而變動(dòng)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的村，村級(jí)財(cái)會(huì)人員必須在代理中心登記備案，以接受監(jiān)督和考核。村級(jí)財(cái)會(huì)人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障。

2、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級(jí)財(cái)會(huì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)已實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，保持現(xiàn)有工作格局不變，具體工作人員必須掌握財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，熟悉財(cái)經(jīng)法紀(jì)，具備從事財(cái)會(huì)工作的素質(zhì)和能力，并按照《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書后持證上崗。未實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的村，要加大力度對(duì)其財(cái)會(huì)和的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作健康有序開展。

3、加大對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和管理力度。要建立和完善財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，組織做好對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心工作人員和民主理財(cái)人員等（統(tǒng)稱村級(jí)財(cái)會(huì)人員）的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的管理，建立健全登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。

㈡強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)。

村級(jí)組織要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，開設(shè)銀行賬戶，統(tǒng)一憑證和賬簿、規(guī)范財(cái)務(wù)流程，并按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，全面準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和村委會(huì)管理的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。村級(jí)組織只能開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)設(shè)專門賬戶外，一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分開單獨(dú)記賬核算的，可根據(jù)具體情況分別開設(shè)基本賬戶。在一個(gè)（區(qū)）縣范圍內(nèi)必須實(shí)行統(tǒng)一制定的會(huì)計(jì)憑證、票據(jù)和賬簿，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)操作流程。

㈢建立健全村級(jí)民主理財(cái)制度。

1．各村應(yīng)成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。

2．規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格，對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

3、規(guī)范資源和資產(chǎn)的管理。村集體資產(chǎn)和資源的添置和處置，必須嚴(yán)格按程序運(yùn)作，公開、公平、公正，實(shí)行陽(yáng)光操作，集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃，必須實(shí)行招投標(biāo)制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所按照國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易辦法和規(guī)定的程序進(jìn)行，成交后，簽定規(guī)范合同。

4、強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核，對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅(jiān)決不予報(bào)銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案，集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況，財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性、合法性和全面性，監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況，協(xié)助經(jīng)管部門開展財(cái)務(wù)審計(jì)等。

5、落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。對(duì)村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理，對(duì)涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù)，涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

㈣建立健全村級(jí)民主理財(cái)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。

1、成立民主理財(cái)小組。村組集體財(cái)產(chǎn)要堅(jiān)持民主管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織成立民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組由3-5人組成，設(shè)組長(zhǎng)1人，組長(zhǎng)不得由村四職干部兼任。民主理財(cái)小組中群眾代表不得少于三分之二。民主理財(cái)小組成員須具備一定的村級(jí)財(cái)會(huì)知識(shí)，由本組織成員代表會(huì)議或成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)中心審核備案。民主理財(cái)小組每屆任期3年，與村委會(huì)同步換屆，可連選連任。

2、集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組主要職責(zé)。

①審議本組織有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度；

②審查本組織每月的財(cái)務(wù)收支情況和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，并出具審核意見書；

③監(jiān)督本組織基建工程和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)包情況；

④檢查本組織的會(huì)計(jì)帳目和現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)的庫(kù)存及有關(guān)資源的管理情況；

⑤對(duì)本組織財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議；

⑥向本組織成員及街道“雙代管”辦公室匯報(bào)民主理財(cái)工作及集體經(jīng)濟(jì)收支情況，提出今后財(cái)務(wù)管理的建議；

⑦向有關(guān)部門反映本組織財(cái)務(wù)管理中的重大問題。

3、集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組成員的報(bào)酬，采用誤工補(bǔ)貼的辦法。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)根據(jù)各地的實(shí)際收入水平由本集體經(jīng)濟(jì)組織確定，采取每月或每年定額的方式，不得以日計(jì)酬。民主理財(cái)活動(dòng)所需費(fèi)用由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)開支。

4、充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財(cái)小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會(huì)，充分履行職責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)對(duì)本集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋，有權(quán)直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理狀況。

㈤建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。

1、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容必須按照農(nóng)業(yè)部和監(jiān)察部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》確定的公開內(nèi)容進(jìn)行，群眾要求了解的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)也應(yīng)及時(shí)公開，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目收支情況應(yīng)做到專項(xiàng)公開。

2、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間和方式。村組應(yīng)在每季度內(nèi)公開一次財(cái)務(wù)收支情況。年度會(huì)計(jì)核算結(jié)束后應(yīng)及時(shí)公開年度財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)賬等情況。財(cái)務(wù)公開的方式要靈活多樣，要在居民集中居住地和交通路口建立規(guī)范化的公開墻，以便于居民閱覽。財(cái)務(wù)賬目公開后，村組負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門時(shí)間，接待群眾來(lái)訪，解答群眾提出的問題，聽取意見和建議，及時(shí)整改問題。

3、進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開；土地征用補(bǔ)償、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”資金等要逐項(xiàng)逐筆公開；“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到使用的財(cái)政資金釘全程公開。村級(jí)組織要定期在固定設(shè)置的公開欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，有條件的，也可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式進(jìn)行公開。要進(jìn)一步探索建立財(cái)務(wù)公開定期抽查制度，及時(shí)糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。

4、進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量。全面實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開，加大檢查、抽查、審查力度，做到真正公開和經(jīng)常公開，務(wù)必使農(nóng)民群眾真正滿意。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要做到及時(shí)準(zhǔn)確逐項(xiàng)逐筆的進(jìn)行公開，對(duì)農(nóng)民群眾提出的問題，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時(shí)給予解答和解決，并將結(jié)果向農(nóng)民群眾公開。

㈥進(jìn)一步完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。

 1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)工作要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行中央、市、區(qū)有關(guān)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的法律、法規(guī)和政策，接受區(qū)審計(jì)部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。接受區(qū)審計(jì)部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

2、財(cái)務(wù)審計(jì)的主要內(nèi)容：集體資產(chǎn)管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌資籌勞使用、土地征占用補(bǔ)償費(fèi)使用、上級(jí)部門劃撥或社會(huì)捐贈(zèng)資金、物資使用、固定資產(chǎn)處置、其他重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、村干部任期屆滿和離任；上級(jí)部門安排的其它審計(jì)。

3、財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)組應(yīng)按程序規(guī)定寫出書面審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公開，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

4、加大對(duì)審計(jì)查出問題的處理力度。區(qū)（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門要依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其作出的審計(jì)結(jié)論和處理決定，被審計(jì)單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。在審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退還；涉及國(guó)家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的，要提出處理意見，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極主動(dòng)聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門研究建立審計(jì)查處事項(xiàng)的問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，審計(jì)結(jié)論一經(jīng)核實(shí)要立即移交，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，指定具體人員并明確工作職責(zé)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作業(yè)務(wù)上受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)。要為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利開展提供必須的條件。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)考核合格后持證上崗。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定，招錄和解聘工作，由省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一作出規(guī)定并組織實(shí)施，審計(jì)證由省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。

綜上所述，我們必須高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)工作中存在的各種問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因，利用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)及時(shí)解決這些問題。同時(shí)，努力完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)管理，有效地防止問題的產(chǎn)生。只有這樣，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)好農(nóng)村的集體利益。

 

提示：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題探析

提示：村級(jí)財(cái)務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村基層組織政權(quán)建設(shè)，是農(nóng)村干部群眾十分關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是引發(fā)群眾上訪，激化黨群干群關(guān)系的焦點(diǎn)問題。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，密切黨群干群關(guān)系，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入有著重要意義。

參 考 文 獻(xiàn)

提示：1、2005年 葛八勝 《原始憑證中存在的問題及對(duì)策》

 2、2004年 周大研，王玲。 《淺議農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整》

 3、2004年 李改草 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整理論和實(shí)踐》

 4、2006年 方群 《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策》

 5、2009年 崔天雪 《談?wù)勣r(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策》