論地方政府在上市公司治理中的角色錯位及其重構

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題  目：主標題  地方政府對上市公司行為的影響研究
  副標題――地方政府在上市公司治理中的角色錯位及其重構

[摘 要]：通過閱讀兩本關于中國政治[ 秋分：《政府的本分》，江蘇出版社，2010年5月第一版，第26節。]和中國經濟[ 揭幕者：《股市公開信息淘金》，經濟日報出版社，2010年1月第一版，第34頁。]類的的書籍，讓我了解到了當今中國的重大社會問題，比如政府的目標是追求GDP的增長，還是建立一個公平正義的社會環境? 針對證券市場的實際情況，炒股必須要看哪些政府部門的公開信息呢？
 看完這兩本書，使我對錯綜復雜的中國政治經濟，有一個清晰的理解。由于我國完善的市場機制還沒有建立起來，公司治理當中的很多問題都無法靠市場自身去解決，因此，政府在公司治理過程當中的角色便顯得至關重要。目前，地方政府在上市公司治理過程中存在明顯的角色錯位，改善上市公司治理，重構地方政府在上市公司治理過程中的角色迫在眉睫。
 [關鍵詞]:地方政府 政府管制 角色錯位 角色重構
 
 一般而言，公司治理的主體應該有兩個，一個是宏觀治理主體，即政府，一個是微觀治理主體，即公司自身。公司治理中的政府角色也有兩個方面的含義，一方面，政府代表國家履行出資人的職責，作為股東直接參與公司治理；另一方面，政府作用及其行為方式構成了公司治理外部環境(包括市場環境、法律環境等)不可缺少的一部分。無論是哪種角色，公司治理的績效都因中央政府與地方政府的分工而迥異，這一點，在以中國為代表的轉型國家中更為突出。因此，了解地方政府在公司治理中的角色錯位及其重構就顯得有意義。
 
 一、地方政府在上市公司治理過程中的角色錯位
 我國股份公司大多是由國有企業轉制而來，歷史原因造成了國有股占主導地位的股權結構，而由于國企改革的不徹底，政企關系沒有完全理順，由于國有股的“一股獨大”，很多地方政府將自己控制的上市公司看作自己的附屬機構，處于自身一系列利益如政績等因素的考慮來影響上市公司的治理，在對上市公司的治理過程中存在明顯的角色錯位。為實現地方利益最大化，一方面，地方政府有充足的動力來發展本地區的經濟，于是積極改善政策法規，完善市場機制，以吸引人力、資本等市場資源來發展本地的經濟，但是另一方面，地方政府官員出于政績和任期等因素的考慮，往往追求短期的效益，期望在最短的時間，用最簡單的方式實現效益的增長，為此往往忽略市場規范的建立，政策法規的制定等效用周期較長的方式，轉而依賴地方保護、行政干預、財政補貼等一系列表面上能立竿見影，可就全局和長遠來看卻損害公共利益的方式來發展地方經濟。一旦地方政府慣性式地采用這些方式來干預上市公司治理，政企之間的關系就會陷入一種困境，企業對政府產生擺脫不掉的依賴，政府愈加干預到公司治理中來，最終使得這種依賴愈演愈烈，一發不可收拾。地方政府之間也會陷入一種惡性的競爭，高筑地方主義堡壘，限制資源的自由流動，形成市場分割，最終損害的是整個市場和國家的利益。