我國(guó)政府債務(wù)管理問題及其對(duì)策研究

摘 要

  1994年，國(guó)家進(jìn)行了分稅制，將容易征收的稅收種類歸攏到了中央，這就使得地方政府雖然收入少了，但要做的行政事務(wù)一點(diǎn)都沒減少這樣就使得地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等，在這種情況下，地方政府職能舉債來(lái)彌補(bǔ)開支所需要的資金來(lái)源。一方面是政績(jī)的考核目標(biāo)過(guò)于片面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)GDP，導(dǎo)致官員有動(dòng)力舉債來(lái)做基建項(xiàng)目，同時(shí)由于基建項(xiàng)目有利可圖，中間滋生很多腐敗問題，導(dǎo)致由于基建項(xiàng)目產(chǎn)生的劣質(zhì)債務(wù)，為財(cái)務(wù)危機(jī)產(chǎn)生了伏筆。

   地方政府通過(guò)地方國(guó)企融資和組建融資平臺(tái)：政府組件了很多的城投公司，以公司的形式來(lái)為各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，這些城投公司在公司經(jīng)營(yíng)和人事安排都是政府干預(yù)，并不是真正自由的企業(yè)，所以城投公司只是政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，沒有觸犯的法律的規(guī)定。

建議的解決方案如下：

1.財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一

2.規(guī)范預(yù)算約束

3.國(guó)企混改

關(guān)鍵詞：債務(wù)形成    如何操作   解決方案

目       錄

1.地方債務(wù)是如何形成的 ……………………………………………………… P6

1.1分稅制的大背景 ………………………………………………………………P6

1.2大環(huán)境的背景 …………………………………………………………………P7

2.地方政府債務(wù)是如何操作的…………………………………………………… P7

2.1政府的金融創(chuàng)新 ……………………………………………………………… P7

3.建議解決方案  ………………………………………………………………… P7

3.1財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一 ………………………………………………………………… P7

3.2期待著從國(guó)家管理向國(guó)家治理的適應(yīng)轉(zhuǎn)變。 ………………………………P9

3.3期待著從分“稅”主導(dǎo)向“分事”為重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變。 …………………p9

3.4期待著從財(cái)政領(lǐng)域向綜合配套改革的有效推進(jìn)。 …………………………P10

3.5期待著從美式分稅制向多國(guó)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降妮^好借鑒。 ………………………P10

3.6期待著從概念到實(shí)踐的具體轉(zhuǎn)換…………………………………………… P11

4.規(guī)范預(yù)算約束 ………………………………………………………………… P11

4.1提升預(yù)算編制的完整性  …………………………………………………… P11

4.2建立預(yù)算調(diào)整偏離度的控制標(biāo)準(zhǔn)  ………………………………………… P11

4.3將預(yù)算調(diào)整與預(yù)決算偏離度情況納入預(yù)算績(jī)效考評(píng)范圍  ……………… P12

5.國(guó)企混改 ……………………………………………………………………… P12

5.1國(guó)企混改涉及治理機(jī)制完善、國(guó)資體制轉(zhuǎn)變、供給側(cè)改革、新發(fā)展理念，其目標(biāo)具有多層次性。 …………………………………………………………… P12

5.2國(guó)企混改的兩種路徑  ……………………………………………………… P13

5.3外部引入資本，更多側(cè)重于“增資、引戰(zhàn)”，屬典型的投融資模式。… P13