行政許可研究

行政許可的概念及基本原則

二、現(xiàn)行《行政許可法》立法及司法實踐中存在的問題

三、完善《行政許可法》立法與司法的建議

內(nèi) 容 摘 要

“法治”的基本意思是依法辦事、依法治國、依法管理國家。法治要求政府在法律范圍內(nèi)活動，依法辦事；政府和政府工作人員如果違反法律、超越法律活動就要承擔(dān)法律責(zé)任。法治的實質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。因為由人民代表機關(guān)制定的法律體現(xiàn)的是人民的利益和意愿。法國思想家盧梭在《社會契約論》一書中講到，全體公民拿出自己的部分權(quán)力，交由一個民選的集團統(tǒng)一行使，并與其簽訂契約，如不能很好的服務(wù)公眾，這個集團將承擔(dān)違約的責(zé)任 ——被人民罷免。從中傳達出強烈的“政權(quán)民授”的民主法治理念。人們之所以組織政府、制定法律、推行法治，最終目的與價值是為了確保所有社會成員的自然權(quán)利和法定權(quán)利不受非法侵害與剝奪。作為權(quán)力的所有者和體現(xiàn)者，任何政府都有擴張的驅(qū)動內(nèi)力，在這一過程中，政府日益背離了它產(chǎn)生的初衷，對它的服務(wù)本質(zhì)發(fā)生了異化，而政府高度集權(quán)，職能無限擴張，必然導(dǎo)致權(quán)力的過度集中和行使無度，強權(quán)的絕對自由最終會吞噬掉社會公眾的主體自由，例如2003年的孫志剛案。因此，現(xiàn)代法治意義上的政府體現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)是一種帶著鐐銬跳舞的權(quán)力，其規(guī)模、職能、權(quán)力及其行使方式必須來自法律的明文規(guī)定，同時，政府的運行受到社會的監(jiān)督和制約，權(quán)力一旦逾越其法定疆域，將會得到及時有效地糾正，違法者將受到法律的懲處，也就是有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。而要實現(xiàn)這些目標(biāo)，依法治權(quán)、依法治官、實現(xiàn)行政法治是唯一途徑。在這方面，《行政行政許可法》將發(fā)揮出巨大的功能，使中國政府有限政府的發(fā)展進入了一個新的階段，政府的權(quán)力有了法律的邊界；中國政府的依法行政進入了一個新的階段，政府終于開始依法規(guī)范自己；中國政府的民主行政進入了一個新的階段，民主行政進入了程序民主的時代；使中國政府的權(quán)力配置進入了一個新的階段，政府間權(quán)力配置得到了法律化、清晰化；使中國政府的政務(wù)公開進入了一個新的階段，政務(wù)信息公開有了具體的法律要求，而且政府需要根據(jù)公民的要求公開信息并做出解釋；使中國政府的服務(wù)行政進入了一個新的階段，為人民服務(wù)進入了制度設(shè)計和保障階段。

行政許可研究

一、行政許可的概念及基本原則

（一）行政許可的概念

行政許可是一種須申請的具體行政行為。根據(jù)2003年頒布的行政許可法，我國的行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)過依法審查準予其從事特定活動的行為。行政許可可以分為普通許可和特別許可兩大類。普通許可的法律特征是對申請人行使自由權(quán)利法定條件的審查和準許，特別許可的法律特片是賦予申請人以特定權(quán)利。

（二）行政許可制度的基本原則

我國行政許可制定的基本原則有：依法設(shè)定和實施行政許可的原則，公開、公平、公正的原則，提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的便民原則，保證公民、法人和其他組織陳述權(quán)、申請權(quán)和提供法律救濟的原則，依法變更或者撤回生效許可并給予補償?shù)男刨嚤Ｗo原則，對行政機關(guān)實施許可和對被許可人從事許可事項活動實行法律監(jiān)督的原則。

二、現(xiàn)行《行政許可法》立法及司法實踐中存在的問題

天下之難，并非難于立法，而難于法之必行。我們在為行政許可法頒布實施叫好的同時，在為行政許可法實施后產(chǎn)生的重大影響歡呼的同時，應(yīng)該清醒地認識到，要真正達到行行政許可法的立法目的，實現(xiàn)依法行政和法治政府的目標(biāo)，制定、頒布一部科學(xué)，精巧的法律是前提和基礎(chǔ)，貫徹實施好法律更具有決定性的意義。但是，圍繞著行政許可法而暴露或潛在的一些問題，不免讓人們擔(dān)憂這一法律實際執(zhí)行的程度和效果。

   （一）現(xiàn)行《行政許可法》立法上存在的缺陷

（1）行政許可法第二十六條第二款在實際操作中存在難度。該款規(guī)定，行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。這是一個注定很難實施的條文。譬如，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，拆遷許可證是由建設(shè)部門審批的，當(dāng)事人必須提供建設(shè)項目批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證三個批準文件，也就是說，拆遷許可證是由地方人民的計劃部門、規(guī)劃部門、政府本身、建設(shè)部門分別實施的。按照《行政行政許可法》第二十六條第二款規(guī)定，就可以由本級人民政府確定一個部門受理行政許可申請，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。然而，在實踐中這一點是行不通的。計劃部門的建設(shè)項目批準文件即立項許可，規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證，以及建設(shè)部門頒發(fā)拆遷許可證，都是獨立的具體行政行為，每一個環(huán)節(jié)每一個批準文件都是一個行政許可，當(dāng)事人都有權(quán)單獨提起行政訴訟�！冻鞘幸�(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》對于頒發(fā)的程序以及需要審查的內(nèi)容都有著明確的規(guī)定。如果有關(guān)部門僅僅以向建設(shè)部門發(fā)表意見的方式了事，那么如果某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，到底由誰承擔(dān)責(zé)任是必須明確的。同時，法律還必須對執(zhí)行《行政行政許可法》第二十六條第二款時，其他法律的規(guī)定是否仍然必須堅持做出明確規(guī)定。《行政行政許可法》第五十條第一款規(guī)定，“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向做出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！钡诙�款規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前做出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。”從表面上看，這一條款對行政相對人是十分有利的。　

然而這樣的規(guī)定并不總是對被許可人有利，在大多數(shù)情況下對被許可人是不利的。許可證可以分成兩類。一類是在運用過程中，只與行政許可機關(guān)發(fā)生關(guān)系，譬如排污許可證。絕大多數(shù)許可證則除了許可機關(guān)，還與其他機關(guān)發(fā)生關(guān)系，有些還跨地域發(fā)生作用，譬如律師執(zhí)業(yè)證，就不僅與司法行政部門發(fā)生關(guān)系，甚至更多的是與公檢法發(fā)生關(guān)系；駕駛證會與全國各地的交警部門發(fā)生關(guān)系；衛(wèi)生許可證、采礦許可證等除了與主管部門發(fā)生關(guān)系之外，還與工商部門等其他部門發(fā)生關(guān)系，作為申請營業(yè)執(zhí)照的前置條件。對于僅僅與許可機關(guān)發(fā)生關(guān)系的許可證，《行政許可法》第五十條規(guī)定，對被許可人當(dāng)然是有利的。還必須與其他機關(guān)發(fā)生關(guān)系的許可證，上述規(guī)定卻沒有實際意義的，譬如衛(wèi)生許可證到期后申請延續(xù)，衛(wèi)生部門礦管部門沒有做出決定，被許可人總不能拿著曾經(jīng)申請延續(xù)的證據(jù)材料，要求工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照的延續(xù)手續(xù)。如果律師執(zhí)業(yè)證規(guī)定了有效期的話，有效期屆滿后申請延續(xù)，司法行政部門沒有答復(fù)，律師在法庭上以曾經(jīng)提出過延續(xù)的證據(jù)材料如郵件詳情，來應(yīng)付法官的驗照，法官當(dāng)然也是不會接受的。 

（2）缺乏統(tǒng)一的“信息公開法”。按照行政許可法的要求，行政許可的依據(jù)、范圍、條件、程序和期限，都必須向社會、百姓公開，從而變神秘行政為透明行政，比班暗箱操作為陽光下的操作。但哪些信息是必須公開的？以何種形式公開？政府不公開信息或公開的信息失真怎么辦？實踐中各地各部門的做法也五花八門。有的只公開一般信息，關(guān)鍵信息不公開；有的只公布對政府有利的信息，對政府不利的信息不公開；有的以發(fā)文字書面通知的形式公布；有的以政府網(wǎng)站的形式公布（還要加上一句：不另行通知）；有的以新聞發(fā)言人的形式公布，少數(shù)地方設(shè)定了專門的信息公開機構(gòu)，負責(zé)接待百姓的查閱、咨詢�？傊�，沒有一部統(tǒng)一的法律來規(guī)范信息公開的范圍、主體、習(xí)慣那時、方式、權(quán)利義務(wù)等。因此，急需制定統(tǒng)一的“信息公開法”，規(guī)范信息公開的適用范圍，內(nèi)容、方式和程序，以及對政府公開信息的監(jiān)督和政府公開信息失真、不當(dāng)或不作為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，來配合行政許可法倡導(dǎo)的建立公開、透明的“陽光政府”的價值追求。

（3）缺乏統(tǒng)一的“行政程序法”�！靶姓�程序最基本的方針，是如何設(shè)計一個使政府官僚武斷和伸手過長的危險減少到最低限度的制度，同時保持行政機關(guān)進行有效管理所需要的靈活性�！睕]有程序就沒有公正，程序公正是保證實體公正的前提和基礎(chǔ)。行政許可法用了1/3以上的篇幅，對許可程序作了嚴密、細致、科學(xué)的規(guī)定，如，行政許可的申請、受理程序系，告之程序、審查與決定程序，聽證程序，考試考核、檢驗檢疫檢測程序等。盡管行政許可法對這些程序性制度不惜筆墨，作了大量規(guī)定，但是由于這些程序的實施是由不同的行政部門來操作的，具體的操作細則也是由行政部門一方來制定的，因而行政部門往往各自為政，導(dǎo)致行政程序設(shè)置不科學(xué)、不統(tǒng)一，從而引起權(quán)限重復(fù)交叉，程序煩瑣，難免方便了自己，卻害苦了相對人。所以“行政程序法”的出臺，是進一步規(guī)范形形色色的行政許可行為，特別是具體行政行為當(dāng)中的行政程序行為的迫切需要，比如信息披露行為，聽政行為等。

（4）缺乏統(tǒng)一的“社會中介組織法”。社會中介組織是指按照一定的法律法規(guī)和規(guī)章或受政府的委托，遵循獨立客觀公正的原則，在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮服務(wù)，溝通，監(jiān)督、鑒定，公證等功能，實施社會性、技術(shù)性、執(zhí)行性、服務(wù)性行為的社會組織。簡言之，即為各種社會主體提供中介服務(wù)的組織機構(gòu)的總稱。行政許可法規(guī)定，“行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的”，可以不設(shè)行政許可。因此，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照行政許可法的要求，行政機關(guān)將相當(dāng)多的行政職能交由社會中介機關(guān)去行使。特別是象基金會、行業(yè)協(xié)會、人才交流中心這些非市場中介機關(guān)，它們在很大程度上承擔(dān)了從政府職能中分離出來的部分社會公共管理事務(wù)，并服務(wù)于公共利益。因此，一個獨立、客觀、公正、規(guī)范的社會中介組織體系是市場經(jīng)濟健康發(fā)展、行政體制改革順利推進、政府職能轉(zhuǎn)變順利完成，行政許可法順利實施的重要外部條件。

（5）缺乏行政許可法的實施細則。行政許可法作為規(guī)范許可行為的設(shè)定和實施的基本法，其條文總共只有83條，實體性規(guī)定和程序性規(guī)定并存。有些實體性概念非常抽象，比如，行政許可與行政審批關(guān)系如何？什么叫行政登記？行政備案是什么意思？什么叫公共利益？這些實體性概念如何理解和操作，急需出臺相關(guān)的實施細則來指導(dǎo)實踐。在程序性規(guī)定方面，法條的規(guī)定也比較原則，不好操作，以聽政程序為例，雖然行政許可法對聽政程序規(guī)定的已經(jīng)算是比較詳細了，但仍然不過細化，實際操作難度仍然很大。比如，參加聽政會的代表如何產(chǎn)生？聽政的程序如何規(guī)范？聽政的筆錄如何管理和使用？如何分配聽政參與的機會？否則，有些利益集團有錢有勢，參與的機會就多，弱勢群體就有可能沒有聲音或聲音很小，即不該參加的參加了或參與過頭了，而該參加的卻沒有參加，導(dǎo)致聽政不公正。對這一問題，地方似乎已經(jīng)有所行動。

（二）在實施《行政許可法》存在的問題

（1）清理任務(wù)仍然還未完全結(jié)束，沒有完成與行政許可法的完全對接按照中央的部署，結(jié)合行政許可法的要求完成行政許可項目的清理工作是貫徹實施好行政許可法的重要基礎(chǔ)，也是貫徹實施行政許可法的重點和難點所在。中央要求，按照“誰主管，誰許可，誰清理”的原則，該取消的一定要取消，對不符合行政許可法的要求的，該修改的修改，該廢止的廢止，不能讓違反行政許可法規(guī)定的現(xiàn)象繼續(xù)存在。行政許可法2003年8月27日就通過并公布了，之所以等到2004年7月1日才正式實施，留了10個多月的準備實施的時間，一方面是要有關(guān)部門工作人員和老百姓熟悉法律，更重要的是等待從中央到地方的行政審批事項的清理工作的完成，以使其他規(guī)范性法律文件能與行政許可法對接，為行政許可法的實施創(chuàng)造條件。然而，現(xiàn)在看來，情況并不十分樂觀。上到中央部委，下到地方省，市，縣級政府，似乎并沒有完全按照有關(guān)部署和行政許可法的要求完成清理工作，特別是一些地方，想方設(shè)法使一些不符合行政許可法要求的行政許可項目合法化，或者將已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項目改頭換面繼續(xù)保留。比如，某一縣級政府，經(jīng)過幾輪的行政審批制度改革后，還保留了421項審批事項。在這421項審批事項中，有280項是有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)依據(jù)的，因此，7月1日后是可保留的，剩下的241項則是依據(jù)的是部委和省級政府規(guī)章，甚至是地方市縣政府的規(guī)范性文件。按照行政許可法的要求，部委規(guī)章和地方市縣級政府的規(guī)范性文件是無權(quán)設(shè)定許可項目的，省級政府規(guī)章也只能在確有需要時設(shè)定為期一年的臨時性許可，可見，這241項審批事項絕大部分是要取消的，但實際情況是，這些項目并沒有立即從審批事項中退出,而是以下列方式“等待”當(dāng)?shù)卣�府和上級有關(guān)部門的“決定”:

“予以取消”，條件是“如果部門與審改辦協(xié)商一致同意取消的”；

“建議暫時保留”，主要是應(yīng)轉(zhuǎn)由中介組織管理，但暫不具備條件，因此仍暫由行政部門管理；

“建議取消項目”，但要“提請政府決定”；

“待定項目”，“屬于行政許可事項，但法律法規(guī)依據(jù)不足，部門強烈要求保留，初審意見認為工作中確有必要保留，提請政府決定”。

從這一例子可以看出，全國范圍內(nèi)的行政許可事項的清理并沒有作到全面、徹底、不打折扣、不搞變通、不留死角的要求。

（2）貫徹實施好行政許可法，需要一次觀念上的革命。就行政機關(guān)而言，按以前的老觀念，行政就是管理，管理就是審批、收費和處罰。而行政許可法所要求的觀念則是：行政主要是服務(wù)，管理主要是提供社會公共物品，許可的權(quán)力和許可的責(zé)任是統(tǒng)一的。而這對于長久以來已經(jīng)習(xí)慣了用公章來管理社會和老百姓的行政機關(guān)及其工作人員來說，確實是一次革命。而不轉(zhuǎn)變這個觀念，行政許可法規(guī)定的制度在實施中必然走樣，濫審批、亂收費、亂處罰的頑癥就不可能根治。一些基層行政機關(guān)工作人員被問及行政許可法實施后感覺有什么不同時，他們回答說感覺似乎沒有什么不同，“還不是老樣子，老項目，老程序，看新圖走老路而已。”就行政相對人而言，他們的觀念也急需更新。一位政府官員曾這樣感嘆：“現(xiàn)在中國不少老百姓，不管你政府說什么，對也好，錯也罷，一律都是置之不理，所以政府的工作也難做�！贝_實，行政許可法從頒布到實施已經(jīng)幾年有余了，但有多少中國老百姓知道有一部行政許可法？又有多少老百姓知道這部法律處處為他們著想，并賦予了他們很多權(quán)利呢？老百姓的普遍觀念是，只要能把事情辦好，把審批跑下來，就多一事不如少一事，誰愿意跟行政機關(guān)過不去呢？這種觀念和心態(tài)，在中央電視臺的一期焦點訪談節(jié)目中得到了應(yīng)證：海南省檢驗檢疫局強制客戶進行法律規(guī)定以外的檢驗，記者問當(dāng)事人為什么不舉報，不抗議，當(dāng)事人說，誰愿意為了幾千塊錢跟行政機關(guān)鬧翻呢？

由此看來，當(dāng)前，行政許可法實施的觀念環(huán)境并不另人樂觀。而貫徹執(zhí)行行政許可法，依法行政，并不僅僅是學(xué)習(xí)條文那樣簡單，觀念必須先行。如果用舊的觀念去指導(dǎo)新的實踐，那行政許可法實施的前景令人堪憂。

（3）國家對學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹行政許可法的重視度之高，力度之大，投入之多，是前所未有的。僅就中央而言，加上國務(wù)院在2004年6月28日召開的全國依法行政工作會議，國務(wù)院在不到一年的時間里，專門就學(xué)習(xí)貫徹實施該法，召開了兩次全國性工作會議，三次國務(wù)院常務(wù)會議，一次學(xué)習(xí)講座。但有的地方和有的公務(wù)員對行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核流于形式，走走過場，“臺上講法，臺下看報”①；由于考試考核是請人代考或互相抄襲，某市有“200公務(wù)員考試作弊被嚴懲”②。有人描述了一次大型的行政許可法的培訓(xùn)班的上課的情形。上午講課剛開始時，教室前排都坐滿了人；一個小時后，有人開始看報或做其他事情；課間休息時，很多人乘機開溜；午休后，下午繼續(xù)上課時，前幾排座位幾乎都空了，后面的座位稀稀拉拉也沒剩下多少人了。這種對行政許可法的學(xué)習(xí)和考核流于形式走過場的做法的直接后果是：造成了對法律條文的生疏和對法律精神理解的膚淺。知法懂法是正確和準確執(zhí)法的前提。對法條的生疏和對法律精神理解的偏差肯定會造成執(zhí)法的偏差，以及在處理具體問題時無所適從。據(jù)《京華時報〉》2004年7月2日報道：北京的幾位出租車司機到當(dāng)?shù)亟还懿块T申請出租車個體經(jīng)營權(quán)，接待他們的工作人員看了一眼他們的申請材料，然后說；“沒有這項業(yè)務(wù)，現(xiàn)在不批�！边@場景如果放在以前，再正常不過了！但是7月1日行政許可法實施后，工作人員再這么處理當(dāng)事人的申請，那顯然說明他們沒有好好學(xué)習(xí)行政許可法，沒有深刻領(lǐng)會行政許可法的精神。因為根據(jù)行政許可法的規(guī)定，政府如果不受理公民提出的申請，必須給出一個合法的書面的理由！不能還是象以前那樣，一句話把人家打發(fā)走，把人家的申請打回去。由此可見，部分公務(wù)員沒有真正端正態(tài)度去認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會行政許可法。

此外，國家把培訓(xùn)的對象都盯著國家工作人員，卻忽視普通老百姓。老百姓不懂行政許可法，一來不利于監(jiān)督行政機關(guān)執(zhí)行行政許可法，二來也為行政機關(guān)貫徹實施行政許可法增加了難度。

三、完善《行政許可法》立法與司法的建議

通過以上的分析，我們可以看到，行政許可法的貫徹實施對于促進政府職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政，建設(shè)社會主義政治文明都將產(chǎn)生重大而深遠的意義，但是要想達到行政許可法的立法目的和發(fā)揮行政許可法的應(yīng)有作用，我們亟需采取一些對策：

（一）、完善《行政許可法》立法的思路

應(yīng)當(dāng)說這一項工作關(guān)系著行政許可法能否真正得到貫徹實施，行政許可法能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用，行政機關(guān)是否會作到依法行政。因此，無論是國務(wù)院及其各部委，還是地方各級政府一定從國家大局出發(fā)，本著“立黨為公，執(zhí)政為民”的精神，摒棄部門利益。加快現(xiàn)有行政許可項目和現(xiàn)有的法律、法規(guī)的清理工作。按照《行政許可法》的要求，行政機關(guān)在履行行政許可職責(zé)時，要做到信息公開，程序規(guī)范，而且要充分發(fā)揮中介組織的作用。為此，應(yīng)當(dāng)盡快制定 “信息公開法”、“行政程序法”、“中介組織法”以及“行政收費法”等。建立與行政許可法配套的法律法規(guī)體系，諸如行政法實施細則等。面對《行政許可法》法條存在的缺陷和不足，我們認為通過兩種途徑加以解決，一種是由全國人大常委會頒布立法解釋來解決；另外一種是在出臺的司法解釋中加以規(guī)定。

（二）解決我國在實施《行政許可法》存在的問題的對策

《行政許可法》的頒布實施，無論是對于政府行政工作，還是對普通百姓的生活都是一次重大的轉(zhuǎn)變，尤其是觀念的轉(zhuǎn)變。所以我們在進行《行政行政許可法》的宣傳過程中，不僅要講法律，更要向人們傳播一種新的行政理念，使政府官員樹立起與《行政許可法》要求相適應(yīng)的行政理念。培養(yǎng)普通百姓運用《行政許可法》維護自己合法權(quán)益，與時代相適應(yīng)的法律意識。

    針對在《行政許可法》宣傳培訓(xùn)過程中存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)把法律培訓(xùn)與考試結(jié)合起來，采取閉卷形式，嚴格考試制度，堅決杜絕開卷的流于形式應(yīng)付的做法。并且把考試成績記入檔案，作為對干部獎懲的一個依據(jù)，并以此為起點，建立起各級政府官員的法律培訓(xùn)制度，以此引起各級政府官員的重視，同時改進法律培訓(xùn)的方式；另外，我們在加強對官員培訓(xùn)的同時，也要向廣大人民群眾宣講《行政許可法》，人民群眾了解掌握《行政許可法》，既便于他們在申請行政許可時利用法律維護自己的合法權(quán)益，又能對行政機關(guān)進行監(jiān)督。

加快我國司法改革的進程，實現(xiàn)司法機關(guān)在人、財、物方面獨立于行政機關(guān)，不受其制約。同時修改行政訴訟法，擴大人民法院行政訴訟案件的受案范圍。在立法和司法改革上為《行政許可法》的實施奠定一個好的基礎(chǔ)。

政府財力的欠缺導(dǎo)致了行政亂收費多收費的屢禁不止，同時，由于缺乏物質(zhì)保障，也導(dǎo)致行政許可法中一些制度難以具體實施，比如，行政許可的網(wǎng)上申請和受理，最基本的物質(zhì)條件是要有一個電子政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。建這樣一個平臺，技術(shù)不缺，法律保障不缺（《中華人民共和國電子簽名法》已為此提供了法律支持），缺的是錢。當(dāng)前最要緊的是確保各地公共財政的正常供應(yīng)，確保公務(wù)員切切實實吃上“皇糧”。人只有當(dāng)不為生計發(fā)愁是才談得上文明，包括文明執(zhí)法，依法行政。

當(dāng)前行政許可法在實施過程中，我們可以看到各級政府正逐步健全了行政許可制度，嚴格了許可程序，統(tǒng)一了許可法律文書，推行了網(wǎng)上審批，建立了統(tǒng)一管理系統(tǒng)，使各項行政許可工作取得了顯著成效，依法行政意識明顯增強，文明執(zhí)法水平明顯提高，行政許可行為明顯規(guī)范。但我們?nèi)孕枨逍训乜吹皆诟骷壭姓�服�?wù)中心建設(shè)中不同程度存在著問題、一些部門和地區(qū)行政許可清理工作不夠徹底、配套制度建設(shè)不盡完善，制度執(zhí)行尚有不足，實施行政許可過程中還存在違法行為，后續(xù)監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。因此在下一步我們要積極推進各級行政服務(wù)中心建設(shè)和管理，繼續(xù)做好行政許可清理工作，進一步加強配套制度建設(shè)，加強后續(xù)監(jiān)管，建立經(jīng)費保障機制，積極推進各級行政服務(wù)中心建設(shè)和管理，認真落實行政許可過錯責(zé)任追究制度。相信通過我們的不懈努力，行政許可法能更充分地發(fā)揮其應(yīng)有的職能，為依法治國、依法行政和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

注釋：①轉(zhuǎn)載自《重慶商報》2004年5月22日 ②轉(zhuǎn)載自《武進日報》2004年7月8日

參考文獻

1、王平主編：《行政許可法簡明知識讀本》北京群言出版社2004年3月第1版

 2、喬曉陽主編：《中華人民共和國行政許可法釋義》北京中國物價出版社2003年9月第1版

 3、應(yīng)松年、楊解君主編：《行政許可法的理論與制度解讀》北京大學(xué)出版社2003年3月第1版

 4、汪永清主編：《中華人民共和國行政許可法教程》 中國法制出版社。2003年6月第1版

 5、湛中樂主編:《行政許可法實用解答》 中國檢察出版社，2003年9月第1版

 6、張興祥著：《中國行政許可法的理論和實踐》 北京大學(xué)出版社 2003年11月第1版