基層國家公務員腐敗預防研究——以心理學為視角

一、建立基層國家機關工作人員職業微觀干預機制

二、進行個體心理教育，構筑反腐倡廉的心理防線

三、創造嚴處腐敗的宏觀環境和社會心理

四、積極營^造**腐倡廉的宏觀社會心態

內 容 摘 要

我國正處在社會轉型時期，選擇的是漸進式的改革道路，并且遵循經濟先行的原則，這必然會導致政治體制改革滯后于經濟體制改革。反腐敗成為我國政治體制改革的重要內容之一。基層國家機關工作人員這一群體占整個國家機關工作人員隊伍的絕大多數，對基層國家機關工作人員腐敗現象進行詳細、深入的研究是非常重要的，這不僅關系到整個國家的廉政建設，更關系到我國經濟發展的前途和整個社會主義建設事業命運。反腐工作必須從基層開始，基層廉政建設是我國整個廉政建設的基礎，沒有基層的清正廉明，就沒有整個國家機關工作人員隊伍的清正廉明，也就沒有整個社會的繁榮穩定。

基于上述原因，本論文旨在運用心理學的知識、原理和研究方法，在吸收前人成果的基礎上，從剖析腐敗現象入手，力圖從心理學的視角反映和揭示基層國家機關工作人員在實施腐敗行為過程中普遍存在的腐敗心理和心理活動規律，提出創新廉政心理教育的對策，以便能夠為今后開展廉政心理教育的實踐活動提供理論依據和操作規范，為反腐敗實踐提供參考。

基層國家公務員腐敗預防研究——以心理學為視角

基層國家機關工作人員在我國行政體系中占有十分重要的基礎性地位，他們直接面對廣大人民群眾，是做好各項工作的基礎力量。同時，他們是黨和政府在基層的形象代表。因此，基層國家機關工作人員隊伍是否廉潔高效，直接關系到國家基層行政工作的貫徹和落實的效果。然而，當今基層國家機關工作人員的廉政情況很不樂觀，甚至出現了許多群體性腐敗的窩案、串案。事實一再表明基層國家機關工作人員的腐敗行為損害基層政府的形象，破壞基層社會的公正，危害人民的利益。因此，基層國家機關工作人員腐敗問題更應當受到重視。

在繼續推進政治經濟體制改革前提下，設立廉政心理教育課程，采用心理預防和心理治療等手段，能大大增加基層國家機關工作人員對腐敗心理的免疫力和抵抗力，最大限度地減少和防止腐敗心理的傳播蔓延，把腐敗控制在最低限度。

隨著改革開放以來，基層國家機關工作人員的腐敗更多地體現在“官商勾結”方面，受賄成為腐敗的主要方式。在宣傳腐敗案例時，腐敗分子“被資產階級的糖衣炮彈擊中”的懺悔不絕與耳；但在市場經濟條件下，行政和商業并非“資產階級”和“無產階級”的對立關系，而是管理與被管理、服務與被服務關系，基層國家機關工作人員在收受商業人員賄賂時，并不認為對方是“資產階級”，故未有應有的防范意識。另外，腐敗者認為其行為（特別是受賄）并不危害公共利益心理和僥幸心理是造成基層國家機關工作人員腐敗屢禁不止的重要原因。本文認為，要基層國家機關工作人員達到視金錢為無物的感情境界似乎并不現實，只有加強對心理研究，針對“腐敗有時并不影響公共利益”心理，加強“俸祿以外皆非法”的宣傳方式和運作規則；針對“大環境如此，查到的是極少數”的僥幸心理，加大查處力度，可采用“以行賄人為圓心，排摸受賄問題；以受賄人為圓心，排摸行賄線索”的“系統查，查系統”的工作思路，盡可能將本地區、本部門的問題徹底查清；取消是否“高薪養廉”的爭議，代之以對基層國家機關工作人員額外履行義務的補償機制，例如：修改公務員法，明確公務員應盡義務的底線；針對侵犯基層國家機關工作人員權利的行政命令以及對人事任免不合理要有相應的司法救濟措施。同時，將基層國家機關工作人員的收入與當地經濟發展社會相適應。

一、要建立基層國家機關工作人員職業微觀干預機制

（一）選拔任命干部時進行心理測試

隨著心理學知識的推廣和普及，心理測試在我國日益引發人們的關注和積極參與，一些企業在招聘員工、選拔干部的過程中首先要求應聘者參加心理測試，對企業認為不合適的候選人第一輪就排除掉。企業認為不合適主要是針對職位而言的，他們認為一些人格特質不適合某些崗位，因而某些人就不能在那些崗位上工作。因此，我們在選用干部時，在同等條件下可以首先選用那些具有較好的個性傾向的人，這樣可以相對減少這些人員的腐敗幾率。如果我們對腐敗分子作一次個性測量，可以通過測量了解他們的心理健康狀況、人格特質以及心理特點，然后進一步擴大規模研究，制定出一個“易于腐敗人員的人格心理特征常模”，供以后在選拔干部，尤其是關鍵崗位、權力很大的干部時參考使用。目前我國有越來越多的黨和政府機關拿出部分崗位進行公開招聘，通過考試、考察來選拔人才，但考試主要是進行文化知識的測試，還應增加反腐方面的心理測試，這是對應聘者進行特殊的廉政心理狀況和能力的考試，將使我們對人才的把握將更準確、更全面。

（二）加強反腐敗的主動心理攻勢

 1.心理代價教育

我們在反腐敗的教育上，往往大道理講得比較多，真正能震動心靈的卻涉及得不夠，很難對那些有腐敗傾向的人起到有效的作用。一方面，大的東西顯得比較虛，很難和現實生活中的小事緊密聯系起來，而且講的次數多了，人們變得習以為常，使得這方面教育的效用大打折扣；另一方面，一些腐敗成功者的影響，讓人們覺得這種教育形同虛設，形成了一種“臺上大講反腐敗，臺下大搞腐敗”的怪現象。很多人對腐敗成功人士的表面現象很是“羨慕”，但他們很少知道，腐敗行為的背后是巨大的心理壓力與心理煎熬。因此，要設法讓基層干部和群眾都知道腐敗行為是要付出沉重的“心理代價”，這種心理上的代價不僅是巨大的，而且還是一般人難以承受的。可以通過讓已被查處的腐敗分子來向基層國家機關工作人員悔談他們切身心理經歷、心理煎熬的痛苦等，也可以通過各種方式如圖片、書籍、教育片、知識講座等來進行宣傳，使所有的潛在的腐敗分子都明確知道，如果他們要腐敗的話，必須付出沉痛的心理代價。江蘇常熟市國家機關工作人員中開展算清廉政“七筆賬”教育活動在當地廣大黨員干部中引起了強烈的共鳴，產生了積極的影響。算清“七筆賬”，即算清政治賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬。“算賬”活動與提醒教育、案中教育、回訪教育相結合，從而增強了黨員干部自覺遵紀守法的意識，像扁鵲長兄那樣“良醫治未病”，源頭治理，達到削弱腐敗心理的功效。 

2.降低誘迫腐敗的心理壓力

本文認為有兩種誘迫基層國家機關工作人員腐敗的環境心理壓力，一種是來自家庭內部特別是配偶；另一種是來自單位內部特別是領導層內部的。這些環境心理壓力能迫使一部分人不得不腐敗，很多基層國家機關工作人員就是被這種壓力打跨的。因此，設法降低這種壓力是減少腐敗行為的重要途徑之一。

首先要提高干部和國家機關工作人員配偶的素質與覺悟并讓其起到監督的作用。迫使腐敗的心理壓力不少來自于家庭或配偶不合理或不合法的希望和要求。把家庭或配偶的問題解決了，基層國家機關工作人員就能在堅持黨性原則方面排除了相當大的阻礙，腐敗的念頭與沖動就能得到很好的抑制，腐敗產生的可能性就會隨之降低。如果配偶們的覺悟較高，他們還能對基層國家機關工作人員進行監督和教育。其次單位內部要允許有“不同的聲音”存在。目前我國腐敗現象中的“窩案”、“集團犯罪”等形式日趨嚴重，很大程度上就是單位內部特別是領導班子成員內部不允許有不同意見或看法存在的結果。假使我們在制度方面有一種機制，允許單位內部特別是領導班子成員內部能真正做到相互監督相互制約，特別是針對“一把手”的強有力的監督制約措施，那些本不該腐敗的人就會堅持自己的觀點、堅持不腐敗，基層的腐敗分子可能就會減少。

3.形成綜合性的反腐敗心理攻勢

反腐敗斗爭是一項復雜的系統性工程，只有采用多途徑、多視角、多層次的攻勢才能有效地抑制這一社會肌體上“毒瘤”的成長與危害。在心理攻勢方面也應大量采用這樣的方法，才能形成強大的綜合社會心理壓力，一方面可以將腐敗傾向扼殺于萌芽狀態，另一方面又可以提高基層國家機關工作人員的心理素質，同時也能有效配合其它手段盡快地偵破腐敗案件，鞏固和擴大反腐敗斗爭的成果。

（三）建構心理咨詢體系

1.建立系統、完善的心理咨詢體系

在基層國家機關工作人員體系中擬建立心理咨詢系統，當他們有需要時就能夠及時地為他們服務，解開他們心中的迷惑，釋放心中的壓力，引導他們保持正常的心態。常熟設立的警察心理咨詢熱線，就是為基層警察解決工作中遇到的一些心理疑難問題。

2.主動、定期主辦心理學知識講座

講衛生的含義除了生理衛生外還有心理衛生，然而我國公眾在這方面知之甚少，不少基層國家機關工作人員也不例外。因此，應定期和主動地向他們舉辦有關心理學知識方面的講座，特別是反腐倡廉的心理知識，方式可以多種多樣。要讓他們知道，人的心理也要經常保養，不能讓不良的東西污染它。常熟市進行科級以上領導干部月末講座時，增加“心理健康”課程，為強化基層國家機關工作人員廉政心理作了有益的嘗試。

3.在身體健康檢查的同時進行心理健康的檢查

健康的標準應該把心理健康包含進去，因此在對干部、國家機關工作人員進行例行的體檢時還要進行心理檢查。在我們的基層國家機關工作人員隊伍里有少數心理上有問題的人，一方面要把他們鑒別出來，另一方面要幫助他們，為他們進行治療。必要時，有關上級機關要把當事人調離其所在的崗位，以免給國家和人民帶來不必要的損失。最近，常熟市檢察院實施機關干部“異常情況關注制度”，規定對機關干部言行、舉止以及家庭財產異常的行為予以及時關注并及時查明原因、采取對策，把可能出現的問題制止在萌芽狀態，不失為一種心理健康檢查的舉措。

二、要進行個體心理教育，構筑反腐倡廉的心理防線

（一）教育基層國家機關工作人員樹立正確的需要觀

需要是無限發展的，它的發展不取決于人類的主觀意志，而是受限于自然地域、社會地位、經歷環境、文化素養、資質稟賦等客觀存在的，而教育恰恰對提升人對自身社會地位、文化素養、資質稟賦等客觀存在的認知起到了關鍵性的作用。因此，我們只有通過對基層國家機關工作人員的不斷教育，提高其思想道德素質和科學文化素質，認清自己的社會角色，才能使他們自覺地、主動地將社會的規范和觀念變為自己行動的過程，使他們形成健康的需要結構。每個社會成員在社會實踐中，總是從各自的需要出發，進行各種各樣活動。然而，我們在追求自身需要的滿足過程中，必須時刻把握占據社會主導地位的需要，特別是占社會主導地位的優勢需要，不能與它相抵觸。否則這種需要在實踐活動中會阻礙社會的發展，甚至還會受到歷史的懲罰。在我們社會主義國家里，占社會主導地位的優勢需要代表著最廣大人民的根本利益，因此在實踐活動中，每個社會成員都必須始終注意把握占社會主導地位的優勢需要，創造這一需要滿足所需的社會條件。因此，在建立個體需要結構時，我們要始終注意處理好個人利益與集體利益和國家利益的關系，要始終堅持個人利益服從集體和國家的利益，同時兼顧個人的其他需要的滿足。

（二）基層國家機關工作人員要確立正確的人生觀和價值觀

每個人都有自己的人生理想和生活方式，都希望有一個完善的自我，度過有價值的、令自己滿意的人生旅程。要走好自己的人生旅程，最重要的是要確立正確的人生觀和價值觀。人生觀和價值觀互相滲透，互相影響。人生觀滲透著每個人對人生價值的各種判斷，從而構成不同的價值觀。而價值觀又最終支配著每個人做出自己的人生選擇，并且具體的價值觀也和每個人的職業、生活環境等社會存在密不可分。對于基層國家機關工作人員來講，在社會物質財富還不是非常豐富的社會階段上，其人生觀和價值觀就不可能建立在權力和金錢兼得的杠桿上。要做官，就要將人生觀和價值觀定位在為人民服務上，定位在奉獻高于索取上，定位在做人民公仆的基點上，把“權”和“錢”作為當官的目的，那么這些人只能成為人民的罪人。所以作為主要依靠薪水生活的黨政干部，是不可能發大財的，要是發了大財，有很多錢，那這些錢也決不可能是你正當的職業收入，你要為此而冒丟官坐牢的危險。但并非現代人的人生觀、價值觀都定位在“金錢”之上，人們也并非都是不愿從政而希望經商呢。經調查，在近幾年的公務員招考中，常熟的大學畢業生以進入黨政機關作為第一選擇的一直占有很大的比重。他們認為，進入黨政機關是施展自己人生抱負的優勢崗位。這足以說明工資收入明顯不占優勢的黨政機關對青年有很大的吸引力。所以，對基層國家機關工作人員來說，時常審視自己的人生觀和價值觀亦是非常重要的。

（三）長期不懈地加強思想道德教育

要對基層國家機關工作人員定期地進行思想道德方面的教育，使他們有一個正確的道德權力觀，懂得道德的作用在短時間內似乎弱于權力，但從長遠來看，道德的力量比權力的力量要強大得多，要有用得多。只有思想道德的軌道正確，權力這輛車子的運行才不會違背公共性質從而才會達到目的地。同時，對民眾要加強現代政治文化的宣傳和教育，改造他們傳統的政治心理，塑造其適應于現代政治生活的民主政治心態。

三、要創造嚴處腐敗的宏觀環境和社會心理

（一）大力發展生產力以滿足人們的物質需要

利益是決定一個人行為的終極因素。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”當前，我國首要任務就是要大力發展社會主義生產力，正如斯大林所說的“馬克思主義的社會主義，不是要縮減個人需要，而是要竭力擴大和發展個人需要；不是要限制或拒絕滿足這些需要，而是要全面地充分滿足有高度民主文化的勞動人民的一切需要。”追求利益以滿足自身需求是國家公務員的行為的動力，國家公務員的行為總是從預期的利益開始，到利益的實現為止。世界銀行在發布的《世界發展報告：變革世界中的政府》中就曾指出:“無論是制定政策、提供服務還是管理合同，有效政府的生命力都在于公務員的精明強干和積極主動。”我國當前還處在社會主義初級階段，先進的社會制度與落后的生產力之間的矛盾仍然是我國當前社會的主要矛盾。腐敗作為一種社會現象同樣受到這一社會主要矛盾的制約和影響。正所謂“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”合理的物質需求在相關條件具備的情況下，應逐步給予改善和滿足，否則物質的誘惑力如果超出了道德的約束力，腐敗產生的可能性就會增加。因此，我們國家要注重通過發展生產力，在全面提高全民物質文化生活水平的同時，也提高基層國家機關工作人員的物質待遇，使其與他們所承擔的社會責任及所處的社會政治地位相符合，以此來克服他們的“吃虧補償”、“嫉妒攀比”等不平衡心理，抑制其通過非法途徑以權謀私的欲望。

（二）提高腐敗成本，制造嚴厲懲處腐敗的社會心理

作為實施腐敗行為的精神刺激和內心動力的腐敗動機，取決于腐敗收益和腐敗成本之間的對比關系，因此，通過提高腐敗成本，可以預防和遏制腐敗心理的產生。首先要從經濟上入手，我國應立足于建立和完善社會主義市場經濟體制，減少政府對經濟的過度干預，使經濟租金降低到最小限度，堵塞增加腐敗利潤的機會。與其同時，還要加大經濟退賠和經濟處罰的力度來提高腐敗的成本。讓腐敗官員不僅不能在經濟上占任何便宜，相反還要承受較大的經濟損失。其次要加大心理成本，這就需要執法部門加大對腐敗案件的查處力度和打擊力度以提高案發概率。常熟市反腐敗部門在工作實踐中創造出“查系統、系統查”的工作方法，即針對一名行賄人行賄多名基層國家機關工作人員、一名腐敗的國家機關工作人員往往不止收受一名行賄人賄賂的現象，注重從個案中發現腐敗分子所在的單位系統中的共性問題，然后進行全面排查行賄人，從中挖出新的系統腐敗案件。如此循環往復，能夠減少腐敗分子逃避的概率，使腐敗分子產生畏懼心理，消除腐敗分子的僥幸心理。第三要增大腐敗行為的政治成本，明確國家工作人員的廉政行為標準，作為公務人員的最低資格，一量觸犯，立即取消其公務人員資格，永不錄用。提拔任何級別的政府官員，都必須公開審查其廉政資格，接受社會的公開監督，做到任何政府官員和公職人員的任何腐敗記錄都有可能斷送其政治前途，增大腐敗行為的政治成本。有關機關對各級干部和關鍵部門的公職人員進行包括突擊檢查在內的不定期的廉政檢查，徹底消除腐敗僥幸心理。

（三）加快以權力制約為核心的政治體制改革

法治是靠好的公務員制度實現的。新加坡前總理李光耀曾非常重視公務員制度的建設，他說：“公務員關系到民主制度的存亡，有再好的民主和法律，沒有好的公務員操持，這個國家也會面臨困境。”無論是政府內部的和諧還是政府與服務對象之間的和諧，都要借助政府行政管理職能的良好發揮，只有處在良好狀態的公務員才會帶來高水平的管理。行政腐敗與行政道德失范的實質，就是行政管理主體改變其公共權力的性質，進行非公共活動，以達到私人或小集團的目的，從而干擾和破壞了社會資源的分配過程。行政腐敗與行政道德失范造成的后果，對于一切社會都是破壞性的。它破壞了政府的管理秩序和公共權力運行的公眾原則，導致了對政府的不信任。因此，加快以限制政府權力為核心的行政體制改革，是治理行政腐敗與行政道德失范的根本出路。為此，政府官員首先應當確立有限政府的觀念，即承認政府的權力是有限的而不是無限的，在這樣一個前提下，要對政府的規模與結構加以限制，有效地防止政府機構的無限膨脹；其次要對政府的行為方式加以限制，克服黨政不分、政企不分、政商不分、政社不分的現狀，杜絕基層國家機關工作人員濫用職權，直接介入經濟活動，從事贏利性經營的不良現象；第三要建立與健全公民參政、議政、督政的制度化渠道，改革干部人事的選拔制度，逐步擴大直接選舉的范圍，保障公民參與國家政治生活的權利不受干擾。總之，要通過改革來規范政府行為，嚴格限制政府介入市場的范圍與程度，完成政府職能的轉變，加快行政體制改革。

一方面，實事求是地把腐敗狀況和黨內、政府內腐敗的程度告訴群眾，使他們看到問題的嚴重性，增強反腐倡廉的緊迫感和責任心；另一方面要引導公眾在看到陰暗面的同時，看到光明的一面，使公眾認識到，在我們的黨和政府內，腐敗分子畢竟是少數，腐敗現象畢竟是支流，絕大多數黨員干部和政府公職人員是清正廉潔的，這是形成反腐倡廉健康心態的重要條件。同時，還要引導公眾正確認識黨和政府反腐倡廉的決心和信心。胡錦濤提出 “三個仍然”的著名論斷，“現在一些腐敗現象仍然比較突出，導致腐敗現象易發多發的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴峻的，反腐敗斗爭的任務仍然是繁重的。”以胡錦濤為總書記的黨中央認識到反腐敗的形勢不是“比較嚴峻”，而是“仍然嚴峻”；不僅要“反對腐敗”，而且要“反對和防止腐敗”。反腐戰略方針的這一調整，成效顯著，不僅為全黨和全國人民所肯定，也得到國際社會的普遍認可。黨在十六屆三中全會上就明確提出過：“建立健全與社會主義市場經濟體制相應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。”公眾知道中國的反腐倡廉富有理性精神，步人了正軌，就會受到深刻的啟示，從而滿懷信心的自覺參與支持反腐倡廉的偉大實踐。

綜上所述，當前我國多數縣級以下行政區域缺少相對獨立的新聞媒體、社會名流、高校等社會監督力量的制衡，極易造成“山高皇帝遠”的“獨立王國”現象，這一現象與產生基層機關工作人員的腐敗密切相關。現實中越來越多的基層機關工作人員腐敗現象表明，最終選擇腐敗的行為是一部分人形成了所謂的缺陷人格或穩定的不良心理品質，另有部分身心不僅健康而且社會化很成功的人也會選擇實施腐敗，這是因為在心理過程中，腐敗行為的心理因素或模式原來就存在這部分人的經驗當中，只是他們在行為抉擇時調用了這一部分負面經驗模式。因此研究基層國家機關工作人員的腐敗心理不能僅僅局限于從“需要”到行為，而應該將研究的視野擴展到從“原始刺激”到行為，這樣我們就可以了解不良的需要是如何經個體認識評價形成的，同時對需要前的刺激認知階段進行研究也會有助于我們建立良好的心理反應示范模式，以利于提前進行健康心理培育和犯罪心理預防。但現實社會中對腐敗現象的研究似乎偏離了心理研究，大量的研究還停留在口號式、語錄式的宣傳上。造成基層國家機關工作人員腐敗的原因錯綜復雜，現實中有時候僅僅幾萬元就足以將一個“老革命”打倒在地，可見從心理角度研究腐敗問題的重要性和必要性。

在繼續推進政治經濟體制改革前提下，加強精神文明建設，設立廉政心理教育課程，采用心理預防和心理治療等手段，不斷提高基層國家工作人員的科學文化知識水平，磨煉他們的意志，培養他們獨立思考問題的習慣，這樣才能大大增加基層國家機關工作人員對腐敗心理的免疫力和抵抗力，最大限度地減少和防止腐敗心理的傳播蔓延，把腐敗控制在最低限度。

參 考 文 獻

1、陳秉公，《思想政治教育學》，高等教育出版社，1997年

2、陳堯，《人情關系與中國特色的庇護式腐敗》，中國社會導刊，2008年

3、黃百煉，《遏制腐敗—民主監督的程序與制度研究》，人民出版社，1997年

4、黃希庭，《心理學導論》，人民教育出版社，2007年

5、蔣云根，《政治人的心理世界》，學林出版社，2002年

6、李強、姚琦，《公務員心理健康水平不容樂觀》，人民論壇，2008年

7、羅國杰、夏偉東，《以德治國論》，中國人民大學出版社，2004年

8、劉東超，《中國當代官員心理健康問題的社會學分析》，中共中央黨校出版社，2004年

9、梅傳強，犯罪心理學，《法律出版社》，2003年

10、歐陽逸飛，《問題官員》，人民日報出版社，2004年

11、馬克思、恩格斯，《馬克思恩格斯全集》，人民出版社，1972年

12、（美）羅伯特·克利特加德著，楊光斌等譯，《控制腐敗》，中央編譯出版社，1998年

13、（美）特維，李玫瑾等譯，《犯罪心理畫像》，中國人民公安大學出版社，2005年