關于中國投資環境的芻議

投資環境的概述 

二、我國投資環境的現狀

三、我國外商投資的新形勢和新特點

四、我國投資環境的不足之處

五、改善我國投資環境現狀問題的對策

六、結束語

內 容 摘 要

投資環境是指某一特定經濟地域為投資這種經濟活動所提供的一系列要素和生產條件及其相互作用的統一體。自l978年我國實行改革開放政策以來，我國經濟取得了長足進展。截至2010年底，我國國內利用外商直接投資累計達一萬億美元這些成績的取得，得益于我國不斷改善的良好投資環境。同時我國的投資環境也存在著一些不足，如何完善我國的投資環境將對我國的經濟發展有著深遠的影響，且研究和促進投資環境的進一步改善，對于我國實現經濟又好又快發展至關重要。良好的投資環境是吸引外來投資的必要條件。投資環境決定了投資是否能創造出更強的企業競爭力，并實現可持續增長。所以投資環境的改善對我國的促進國內市場一體化，提高對外開放水平，提高勞動力的技術技能，推動金融體制改革，改善金融服務水平，具有舉足輕重的作用。

關于中國投資環境的芻議

投資環境是指某一特定經濟地域為投資這種經濟活動所提供的一系列要素和生產條件及其相互作用的統一體。自l978年我國實行改革開放政策以來，我國經濟取得了長足進展。GDP 年均增建達94%，2010年GDP總量達2萬多億美元；外貿年均增長連選l7.8%，2010年迭2萬多億美元。同時我國的投資環境也存在著一些不足，如何完善我國的投資環境將對我國的經濟發展有著深遠的影響，且研究和促進投資環境的進一步改善，對于我國實現經濟又好又快發展至關重要。

一 、投資環境的概述

1.1 投資環境的涵義

投資環境是一個綜合概念，包含“硬環境”和“軟環境”，以及局部地區的環境和國民經濟總體環境等方面的內容，它是投資者在一國或一地區進行生產投資時所面臨的各種已有的和所需的條件和狀況。投資環境就是指社會經濟、政治法律、自然條件、地理區位以及人們文化素質與觀念等情況和條件的總和。

1.2 投資環境的特點及評價體系

投資環境的特點主要有綜合性、動態性、階段性和結構性。建設和優化投資環境，首先要對投資環境有一個客觀的評價。投資環境評價體系主要有五個要素子系統，主要包括以下內容：(1）經濟環境評價子系統，主要指宏觀經濟環境要素、市場經濟環境要素等；(2)社會政治環境子系統，包括政府和社會形象、政治環境、法律環境、行政效率等；(3)政府政策和公眾態度子系統，包括投入和產出等方面的優惠政策、公眾對外資的態度和企業與社會各層面的公共關系等； (4)自然地理環境子系統，包括區位、氣候、資源等條件及組合等；(5)社會服務子系統，包括金融服務、生活服務等。

1.3 研究投資環境的現實意義

投資環境是一個地區經濟社會發展進步的標志，好的投資環境是一筆巨大的無形資產，對外可以增強影響力、吸引力和競爭力，對內可以凝聚人心、鼓舞斗志、激發創業熱情。投資環境的優劣，直接關系著投資是否安全、能否有效運行，同時也決定著區域經濟發展的快慢，是否能實現全面、協調、可持續科學發展。因此，研究和促進投資環境的進一步改善，對于我國實現經濟又好又快發展至關重要。

二 、我國投資環境的現狀

2.1 穩定的政治環境

自我國實行的改革、開放和搞活政策，已觸及到城鄉社會的每個領域，觸及到每個人的工作和生活，深受廣大人民的擁護和支持，成為一股強大的不可逆轉的歷史潮流。我國的經濟建設在穩定中持續、高速發展，人民生活水平不斷提高。國際地位和影響力也持續提升。綜合來看，我國將處于政治長期穩定的階段，這也是良好投資環境的基書保障。

2.2 良好的經濟環境

2.2.1 政府的宏觀經濟調控政策日趨成熟

從采取適度從緊的財政貨幣政策以控制通貨膨脹，到采取積極的財政和貨幣政策來促進固定資產投資增長，再到貨幣和財政“雙穩健”政策防止經濟大起大落。確保平穩輕快增長。這些都表明了我國政府在經濟發展的期間積累了豐富的經驗，能夠確保經濟穩定增長， 

2.2.2 國內資本市場不斷完善

近年來，我國一直在推進和深化金融改革，完善金融法制建設，依法治理，規范和維護金融秩序。在加強中央銀行監管的同時，繼續推進國有銀行的商業化進程，減少了行政手段對商業銀行進行調控。2003年開始，我國結束了從l993年到l997年連續五年的反通脹和從l998年到2002年連續五年的反通縮，進入新的經濟增長期，2004年GDP為1.65億美元，增長率為95%，人均GDP為l270美元。改革開放30年來，我國GDP年均增速9.4%，我國經濟增長內在的動力強勁，投資需求旺盛，消費需求也趨旺。

2.2.3 差異較大的地區投資環境

由于歷史原因和各個地區的自然稟賦不盡相同，我國目前各地區的投資環境存在較大的差異。整體來看，東部和沿海地區的發展要快于中西部，并能吸引更多的投資者。截止2003年底。我國東中西部地區實際利用外資比例平均分別為：東部地區為86.27%；中部地區平均為8.93%；西部地區平均為4.8%。具體來看，珠江三角洲、長江三角洲的投資環境明顯優于其他地區。長江三角洲擁有我國最大的港口群和城市群，其基礎設施較完備。進出國內市場的障礙少。生產技能和技術水平較高，企業的非正式支出少。珠江三角洲是我國與全球接軌最快的地區，其經濟國際化和外向程度較高，外資進入則刺激了技術和管理經驗的轉讓，幫助國內市場融入國際市場。

2.3 健全的社會體系

2.3.1 思想教育方面

隨著教育水平的提高和對外開放度的擴大，人民素質提高，思想觀念發生很大變化，語言、文化、風俗習慣差異縮小，為外商投資提供了適宜的社會環境。

2.3.2 勞動者方面

勞動力數量充足，素質提高。豐富的廉價勞動力，所產生的成本優勢為投資勞動密集型產業的外國投資者提供了巨大的機遇，事實上，中國一半以上的外商投資集中在勞動密集型產業。另一方面，中國還同時擁有相當數量受過良好培訓和教育的熟練勞動力，能夠滿足高新技術產業外商投資的需求。在企業管理、法律服務、財會等領域，一些高層次的專業人才還比較缺乏，但這種狀況也正在改變。

三 、我國外商投資的新形勢和新特點

實行改革開放二十四年來，吸收外商投資以超常規的速度發展，取得了舉世矚目的成就。中國吸收外商投資之所以能夠取得如此巨大的成就，根本原因還是在于為全世界的投資者提供了適宜其投資、生產、經營的優良環境。中國實行社會主義市場經濟，政府對經濟實施市場化管理，資源供應、商品及服務提供和價格多由市場決定，企業自主經營，已經初步建立了市場經濟體制框架，為外商投資提供了適宜的生產經營環境。

3.1 投資來源地呈現多元化趨勢

80年代，在我國吸引的外商直接投資中，來自香港、澳門、臺灣、新加坡、日本等少數幾個國家和地區的外商投資占75%左右，尤其以來自港澳臺地區的中小資本為主。如今，隨著我國國民經濟的日益繁榮和對外開放的不斷深入，原來的投資格局已被打破，到我國進行直接投資的國家擴展至五大洲的150多個國家和地區，而來自港澳臺地區的直接投資在我國吸收外商直接投資中的比重呈不斷下降的趨勢。

3.2 投資區域重點轉移

80年代，外商對我國的直接投資高度集中于東南沿海一帶。進入90年代，東南部沿海地區雖仍是我國吸收外商直接投資的重要地區，但其在全國所占的比重已開始呈不斷下降的趨勢，南部沿海地區所占的比重由1983年的73.3%下降到43.5%，減少了29.8個百分點；而東部沿海的長江三角洲地區所占的比重卻由1983年的3.8%提高到1999年的24.5%，增加了20.7個百分點。進入新世紀，外資向長江三角洲地區轉移的趨勢愈加明顯，2002年，東南沿海的廣東省吸收外商直接投資113.34億美元，在全國各省（市、自治區）中雖仍居第1位，但其占全國的比重則從2001年的25.4%下降至21.5%，下降了3.9個百分點。同期，江蘇省吸收外商直接投資101.896億美元，在全國各省（市、自治區）中排名升至第2位，占全國的比重也從2001年的14.75%提高至19.32%，提高了4.57個百分點。此外，在外商對華直接投資的新一輪高潮中，以北京、天津和山東為中心的環渤海灣經濟圈也已成為外商投資的又一熱點地區。2002年，北京市、天津市和山東省吸收外商直接投資分別達17.25、15.8、47.34億美元，占全國同期吸收外商直接投資的比重分別是3.27%、3.0%、8.98%，在全國各省（市、自治區）中的排名分別是第8位、第9位和第3位。

3.3 投資結構進一步優化

我國入世后，伴隨著來自發達國家的知名大企業大公司的投資逐漸增多，外商對華直接投資在產業分布上，也隨之出現了一些新的動向：一是外商對資本、技術密集型行業的投資開始增多，二是對第三產業即服務業的直接投資趨于上升。2002年1至7月，我國服務業共吸收外資合同金額77.7億美元，同比增長26.5%，實際利用外資59.3億美元， 同比增長76.5%。

3.4 跨國公司紛紛搶灘中國市場

進入新世紀，歐美國家的跨國公司紛紛進入我國投資，掀起了我國利用外資的新一輪高潮。到2002年，已有400家世界500強公司在華投資，投資項目2000多個。2002年前11個月，經國務院或國家計委審批的大中型外商投資項目有38個，總投資逾120億美元。跨國公司在我國的投資日趨活躍，并顯現出新的動向。

3.5 投資趨于系統化

跨國公司在華投資已不僅僅局限于對單個項目的投資，而是開始進行全方位的系統化投資。在生產領域，既投資于最終產品生產的上游項目，又投資于基本原料和相關零部件供應的下游項目，從而操縱和影響了一大批協作配套生產廠家，使我國成為其全球性經營網絡的生產基地和零部件采購中心，完成其投資的縱向一體化。同時，也加大了對研究開發的投資，要將我國變成其全球化經營體系中的地區性研發中心或全球性研發基地。而在其他領域，隨著我國加入世貿組織，一些行業成為新的開放領域，跨國公司也因此加速了對為其生產配套服務的分銷、金融保險、專業咨詢、運輸等行業的投資滲透，以實現其在華投資業務的橫向一體化。

3.6 跨國并購趨勢日益明顯

跨國公司在全球范圍內進行跨國投資時大多數是通過跨國并購的方式實現的，據聯合國有關資料，2000年全球范圍內跨國并購的金額達到11438億美元，其中，在我國的跨國并購大約十幾億到二十幾億美元，約占我國每年引進外商直接投資的5%左右。進入21世紀，跨國公司加大了在華并購的力度，在2001、2002兩年中出現了多起跨國公司并購我合資或中資企業的個案。我國加入世貿組織后逐步取消外資并購的限制，而不少國企參與并購的愿望也日漸強烈，紛紛把外資并購視為促進其生產結構調整、盤活現有資產的重要途徑。由此可預見，隨著相關法規和政策的逐步完善，以參股、收購和股權置換等各種形式的跨國并購將成為跨國公司對華直接投資的重要方式和途徑之[11]。

3.7 增資型投資增多

近幾年，跨國公司對華直接投資不斷增長的一個不可忽視的特點是現有外資企業的增資型投資較多。據有關調查，2001年現有外商投資企業的增資型投資約占外商實際投資的30%—50%。例如，上海浦東開發區外商投資企業增資額達10億美元，相當于浦東當年吸收外資的一半左右。廣州市外商投資企業的增資擴股項目達到408個，合同金額9億美元，占新批合同利用外資金額的46%。

四 、我國投資環境的不足之處

4.1 市場經濟法律體系不健全且與國際管理不完全相符

盡管加入WTO以來，我國各級政府修訂了數千件法規、文件。我國的法律基礎立法程序、運行機制等仍未完全轉向市場經濟，有關法律法規中存在與市場經濟原則和市場經濟相悖的條款，執行過程也存在一些問題。對在市場經濟環境中運行的外商投資造成了最大阻礙。

4.2 政府的行政效率不高，存在官僚主義

長期以來，我國存在政出多門、多頭管理的現象。盡管政府已經簡化了審批程序，但由于機構臃腫、職能交叉。各部門政策法規不統一、難以協調，造成政府效率較低的問題仍比較嚴重。另外，向主管官員提供 “獲得便利”的金錢和好處，已成為到一些地方投資的“例行公事”。

4.3 金融服務尚待改進，全融部門運行效率低

根據世界銀行調查顯示，大量的金融資源主要用于國有企業，并且經常得不到償還，一些生產潛力大的企業、中小企業。尤其是民營企業不能及時從銀行獲得資金，不得不依靠其他非正式融資渠道；利率非市場化也阻礙了信貸資金向私人部門和小企業的流動。目前，我國只有l2％的中小企業能夠得到銀行貸款。

4.4 勞動力素質分布不均，存在人才瓶頸

從地域來看，東部、沿海地區和大中城市集中了相當數量受過良好培訓和教育的熟練勞動力與大學生，而中西部地區由于地理位置、經濟發展水平等限制難以得到足夠的專業技術人才和高素質人才。從人才構成來看，我國有著1.5億農村富余勞動力以廈每年新增超過1000萬的需要就業的城市居民，擁有相當數量的技術操作人員和中低層管理人員，但具有企業管理、法律服務、財會等知識的高層次的復合專業人才還比較缺乏。

4.5 資源與環境的約束

2004年我國的GDP僅占世界的4％ 。但消耗了世界鋼材、煤炭、水泥的30％、31％和42％。經濟社會的快速發展和消費結構升級，使得我國在能源、交通等基礎設施和礦產等自然資源方面受到很大壓力。

五、 改善我國投資環境現狀問題的對策

投資環境的優劣,直接關系著投資者的信心度,關系著投資是否安全、能否有效運行,同時也決定著區域經濟發展的快慢,是否能實現全面、協調、可持續科學發展。在對我國投資環境進行分析評估的基礎上，提出各個城市在投資環境方面都具有自身獨特的比較優勢，要抓住能給本地區帶來最大效益的領域進行重點改革。為進一步改善我國投資環境，促進經濟健康、快速、持續發展，應從以下幾個方面著手：

5.1 改善基礎設施，加強“硬環境”建設 

特別是中西部的基礎設施建設，縮小中西部地區和東部的差距，平衡各地區的經濟發展。基礎設施是吸引外商投資的重要物質基礎，特別是交通運輸、郵電通訊、供電設施系統。更是現代經濟發展和發展外向型經濟、吸引外商投資的必要條件。國家要繼續加大對中西部地區的扶持力度，加強西部地區基礎設施建設；中西部地區也要進一步改善投資環境，創造市場配置資源的爭件，努力增強自我發展能力

5.2 進一步完善與投資有關的法律法規，加強司法體制建設

市場經濟是法治經濟。政府應根據加入WTO的承諾和對外開放新形勢的要求，進一步完善吸收外商投資的法律體系。維護外商投資法規在全國的統一性、一致性，提高政策法規的穩定性和透明度，并在全國范圍內大力推進依法行政，簡化司法和仲裁的程序，降低行政部門對司法制度的干擾。特別是在地方的層次上，加強各級官員的法律教育。努力創造更加優良的法律環境和政策環境。

5.3 建立統一開放，競爭有序的市場體系

按照國際慣例采優化投資環境，建立能夠促進商品和各種要素在全國范圍內自由流動和成分競爭的現代市場體系。對國內私營資本和外國資本、某些壟斷性行業，尤其要強調提高市場開放度，加快建設全國統一市場必須要打破壟斷和地區封鎖，維護公共競爭，廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定。在保持市場的競爭性方面，一要打破壟斷，二要盡可能減少、規范政府對市場活動的干預。保證資源的最優配置和市場經濟對個體的最大化利益的保護。 

5.4 促進國內市場一體化，實現統一體系

我國國內市場發展還不平衡，這在某種程度上阻礙了經濟的進一步發展。報告建議適當簡化或弱化政府在商業領域各個層面的職能和作用，打破地方保護主義，降低地方稅賦差異，增加產品的市場流動性，協調區域發展；建立靈活的雇傭機制，并將各類企業都納入到養老基金、醫療保險、失業等社會保障體系中，促進高素質勞動力資源在地區之間的高效流動。 

5.5提高對外開放水平，加強對外交流

外資的進入不僅帶來了技術和資金，而且創造了更多的就業機會，這些效益在上海和廣州等地區已充分顯現。應借鑒廣州和上海的經驗，不斷擴大對外開放水平，鼓勵更多的外國投資者進入我國，尤其是東北老工業基地和中西部地區，以提高國內企業銷售和投資的效率；進一步降低市場準入門檻，完善市場退出機制；提高法院效率，公平解決相關貿易糾紛；積極開拓國際市場，深入參與國際合作與競爭。

5.6 提高政府行政效率，進一步完善“軟環境”建設 

縮減政府管制領域，減少政府審批范圍，把更多的審批、管理事項讓位于服務于市場經濟體制廈與其管理體制相適應的行業協會、中介組織等，實現資源優化配置。建立統一規范公開的外商投資準入制度，進一步簡化外商投資的審批程序，逐步建立符合國際標準的商業操作體制，減少政府部門的人為干預。提高投資“軟環境”的質量。特別注重加強公務員為公眾服務意識的培養，切實轉變行政理念，確立管理就是服務的觀念，提高職業道德水準，杜絕貪污舞弊的現象。

5.7 提高勞動力的技術技能，增強國內研究和開發力度

政府要引導企業提高員工技能，并不斷進行技術創新。增加政府和民間對教育培訓的投入，加大對中西部等地區教育的政策支持和資金扶持力度。保證貧困地區與發展較快地區的教育水平相當；鼓勵民營學校或培訓中心的建立，以廈職業技能培訓的開展；提高企業研發力度，鼓勵企業在努力掌握和發展核心枝術的同時，培育自己的研發體系，增加企業產品的科技含量。

5.8 推動金融體制改革，改善金融服務水平

世行研究表明，我國金融部門效率不高，一些生產潛力大的企業不能廈時從銀行獲得資金。不得不依靠其他非正式融資渠道；利率非市場化也阻礙了信貸資金向私人部門和小企業的流動。加快金融體制改革步伐，提高國有金融機構運行效率，合理配置資金資源；建立多元化的企業融資渠道。降低企業尤其是中小企業和新型企業獲取貸款或其他融資的成本。

5.9 加快建設節約型社會，實施可持續發展戰略。

加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系；依靠科技進步和創新。構建節約資源的技術支撐體系；深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系；強化監督管理。堅決制止一切浪費資源的行為；加強法制建設。完善節約資源的法律法規體系。在全國大力推行節約能源、用水和原材料。節約和柴約利用土地。推進能源的綜合利用，減輕環境污染對經濟發展的影響。

六 、結束語

良好的投資環境是吸引外來投資的必要條件。投資環境決定了投資是否能創造出更強的企業競爭力，并實現可持續增長。所以投資環境的改善對我國的促進國內市場一體化，提高對外開放水平，提高勞動力的技術技能，推動金融體制改革，改善金融服務水平，具有舉足輕重的作用。但是目前我國投資環境與發達國家相比還有差距，改善投資環境，促進城市發展，任重而道遠。并且實踐證明，營造良好的投資環境，吸引外資，促進經濟發展作用是明顯的隨著我國經濟社會的進一步發展，繼續搞好投資環境，積極吸引外資，仍然是促進我國經濟發展的重要手段之一。

參 考 文 獻

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